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法案評估

化粧品衛生管理條例部分條文修正草案 撰成日期:101年4月 更新日期:101年4月1日 資料類別:法案評估 作者:方華香 編號:B00806

隨著銷售通路的多元化,電視、網路、電台等各式媒體中日漸充斥著各式各樣、令人目眩神迷的化粧品廣告。為管制違規廣告,行政院擬具「化粧品衛生管理條例」部分條文修正草案,參照各國法令,提案廢除化粧品廣告事前審查制,將原有廣告審查人力投注於加強化粧品廣告之監控,並同時修法加重違規業者(如製造、販賣、廣告商或網路業者)及傳播媒體(如報章雜誌、電視、電台、系統業者)刊播違規廣告之責任,於101年2月23日函送本院審議。

本次行政院提案重點雖僅限於化粧品之廣告管制及其罰則相關條文,然而,仍須先行釐清所管制之對象—「化粧品」之範圍、類型、定義為何,始能明其管制之脈絡與強弱;再者,標示亦與廣告具有相同的商業言論自由性質,同為消費者獲取化粧品資訊之重要來源,爰此,本報告擬併針對化粧品之定義、標示與本次行政院提案之廣告等條文,檢討現行法問題所在,並提出下列修法意見,以供委員問政及審議法案之參考:

一、現行化粧品定義過於狹隘,僅限於身體「外部」,且未將「清潔」、「增加魅力」等效用納入,建議參考歐美立法例將之放寬,以因應日益創新之化粧品科技與多元化商品。

二、目前條文中「『含有醫療或毒劇藥品』之化粧品」(含藥化粧品),其字面解釋,易使民眾誤解,亦混淆了化粧品與藥品之界線,建議以「特殊化粧品」代之,其成分與功效則授權主管機關公告。

三、由於特殊化粧品對人體健康之風險較高,建議強化其標示義務,並保留特殊化粧品廣告之事前審查制。

四、化粧品未依法標示之罰則應予調高,以落實消費者權益之保障。

五、化粧品標示或廣告涉及醫療效能之罰則,應與藥事法規定,非藥物不得為醫療效能之標示或宣傳之罰則相當,以資衡平。

六、增訂傳播業者未停止刊播違法廣告時之裁罰規定。