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法案評估

護照條例修正草案 撰成日期:102年8月 更新日期:102年8月1日 資料類別:法案評估 作者:傅朝文 編號:B00894

本次護照條例修正草案,係為提升護照安全性,發行晶片護照,由於護照資料寫入晶片後即不得覆寫,有關護照修正、換發、補發等規定,須配合修正。另近年來護照犯罪態樣及手法不斷翻新,已非現行護照犯罪相關罰則所能規範,爰進行本次修正。惟護照之核發、扣留、撤銷或廢止,涉及國民之遷徙自由,應簡政便民,但為防制護照犯罪,又必須採取相關之防治措施,難免限制國民權利,此種兩難困境,立法政策上應儘量求其均衡,爰此,本報告針對草案內容提出相關建議並簡述如下:

一、7歲以上未滿18歲之未成年人應無申請護照行政程序行為能力,應由其法定代理人代為申請而非經其法定代理人書面同意,且未成年人之法定代理人有二人以上者,得由其中一人申請護照。但他方曾於護照核發前以書面表達反對意思者,應共同為之。

二、護照污損或毀損有異常情形者,始有通知到場說明或縮短護照效期之適用。

三、依規定應繳交之護照有事實證據足認已無法繳交、護照已申報遺失或申請換補發情形者,當新護照核發時,可認為有默示廢止原護照之意思,得不另以書面為之。

四、以未依規定期限補正或到場說明或妨害國家安全、國際社會安定、國家利益為由不予核發護照之規定,有違比例原則或無規定必要。

五、買賣護照、以護照抵充債務或債權、以護照作為債務或債權擔保等行為應合併為「意圖供冒名使用,將護照交付他人或收受他人護照」並統一其刑度,同時提高護照之偽變造及行使行為之刑度與刑法第211條相當,而偽造之護照及偽造之國籍證明文件應處以刑罰之沒收而非行政罰之沒入。