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法案評估

資源循環利用法草案 撰成日期:102年10月 更新日期:102年10月1日 資料類別:法案評估 作者:邱垂發 編號:B00907

自1992年地球高峰會達成原則性合意之「持續可能性發展」(Sustainable Development)以來,此理念已廣為國際間各種人類活動所接受之指導原則。在廢棄物管理和資源回收利用法制方面,行政院參考永續物質管理(Sustainable Materials Management)及循環型社會(Sound Material-Cycle Society)之概念,審慎規劃整併「廢棄物清理法」與「資源回收再利用法」二法,爰擬具「資源循環利用法」草案,於102年5月8日以院臺環字第1020143157號函送請本院審議在案。

本評估報告首先就草案之制定背景加以說明,其次簡要敘述草案之提案理由及制定重點,再針對草案內容進行檢討分析,並提出以下修正建議:一、草案名稱宜配合修正為「廢棄資源循環管理法」,以彰顯草案強調「廢棄資源」之立法目的及整體法律規範意涵;二、「指定事業」用語應修正為「事業」,俾杜「生活廢棄資源」及「事業廢棄資源」在管制上產生規範漏洞;三、填海造島或造陸政策涉及層面廣泛,其具體落實作為應另制定專法為之,始足完善規範;四、責任業者未依規定繳納清理費所為之限制出境處分,有違憲法比例原則及兩公約所定保障人民遷徙自由之意旨,宜予刪除;五、生活廢棄資源之清理及管理規定,在條文體系上,應予適度修正,以利法條適用;在規範內容上,則應明定授權地方自治團體訂定法規範之位階,以杜絕爭議;六、得再生之事業廢棄資源種類及管理規範,宜由各相關目的事業主管機關主政為之;七、環境衛生管理屬於地方自治事項,應由地方自治團體以自治法規定之,本章所定事項,宜分別定性並作法制規範;八、有關裁罰審酌要件或追繳不法利得之規範,行政罰法已明定依據,足供爰引適用,本草案無另定相同規範之必要;九、違反本法特定條文所稱「情節重大」者之意涵,草案僅規定同一行為累積達二次以上即屬該當而未有期間限制,顯失之過苛,違反比例原則;十、本法施行後現行相關法律所稱「廢棄物」概念,宜增訂其本草案所稱「廢棄資源」概念之關聯性,俾杜法律適用疑義。最後,根據檢討評估結果,彙整成為條文對照表,俾供委員審查法案時參考。