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法案評估

民用航空法部分條文修正草案 撰成日期:102年12月 更新日期:102年12月1日 資料類別:法案評估 作者:陳世超 編號:B00927

民用航空法自1953年5月30日制定公布後,施行迄今已逾60年,期間並歷經16次修正;鑑於國際民用航空標準法則迭有修正、相關實務見解亦有變動,現行相關規定已不符合實際需求,為使民用航空法能與國際民用航空標準法則接軌,行政院遂參酌國際民用航空公約相關附約與其他國家之民用航空規定及配合實務管理需要,擬具「民用航空法」部分條文修正草案,並以102年11月11日院臺交字第1020152994號函送請本院審議。

爰本報告針對此修正草案相關問題提出檢討,並提供以下建議:(一)航空器失事與重大意外事件之定義應與國際民用航空公約第13號附約用語一致,以避免爭議(草案第2條第17款至第19款)。(二)超輕型載具之定義應與美國聯邦航空規則用語一致,以避免爭議(草案第2條第20款)。(三)使用未經檢定或認可之飛航模擬訓練設備應明定罰則(草案第27條之1第1項及第112條第2項第4款)。(四)噪音防制費及航空站回饋金之使用用途應予擴張,以符實務所需(草案第37條第3項及第4項)。(五)第38條第2項係規定無須具備之文書,以之作為飛航前應具備文書之積極要件,似有未妥(草案第38條及第111條第2項第5款)。(六)受委託辦理超輕型載具之註冊、檢驗給證及操作人之測驗給證等事項之資格、責任、監督及其他應遵行事項未明文規範,顯有未足(草案第99條之3第3項)。(七)緊急避難行為係屬行政罰法所定阻卻違法事由,尚無須於個別處罰條文增列但書予以明定(草案第99條之5第1項第1款但書)。(八)職務協助之請求得逕依行政程序法及行政執行法規定辦理,尚無另行規範之必要(草案第99條之5第3項)。(九)對於輕微違規情形,除得裁罰外尚須命其限期改善,惟嚴重違規情形卻無限期改善之規定,恐有處罰輕重失衡之虞(草案第111條第1項、第112條第1項及第112條之5第2項本文)。(十)就違反民航局核定採用之國際通用飛航標準情形,漏未明定處罰效果,恐難達其規範目的(草案第111條第2項第7款及第112條第2項第5款)。(十一)製造廠依據民用航空法所發證書如有應繳銷而不繳銷情形者,應一併規範其違反效果,較為妥適(建議增訂第112條之8第1項第3款)。(十二)對於超輕型載具所有人及操作人未加入活動團體而從事活動或未遵守活動團體指導之處罰規定,尚有未妥之處而應予修正(草案第119條之1第1項第3款)等,俾供本院委員於審查本法案時之參考。