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法案評估

難民法草案. 撰成日期:105年7月 更新日期:105年7月1日 資料類別:法案評估 作者:張裕榮,葉育彰. 編號:B01123

我國雖非聯合國之會員國,惟於1975年我國曾接納越南、高棉、寮國等國難民約3,000人,1976年仁德專案接納越南難民約6,000人,海漂專案接納中南半島難民約2,000人,實質進行難民庇護措施,並提供其保護及協助。為積極提升人權水準,期與世界人權接軌,落實人權治國理念,並就難民庇護予以法制化,行政院爰參酌上開國際公約、宣言、「公民與政治權利國際公約」及「經濟社會文化權利國際公約」,以及美國、英國、加拿大、日本及韓國等國家庇護制度及法規,擬具「難民法」草案。經該院2016年1月14日第3483次會議決議通過,並於同年2月1日以院臺法字第1050153309號函送請本院審議,經本院第9屆第1會期第1次會議決定:「交內政、外交及國防兩委員會審查。」本案曾於105年6月1日排入議程審查,目前進度為「另定期審查」。茲就行政院所提難民法草案之相關問題進行評估,除蒐集美國、日本及德國等先進國家之難民法摘要介紹外,並提出以下幾點修正建議,俾供本院委員於審查法案及問政之參考:

一、有關難民定義應盡量周遍;對我國因戰爭或大規模自然災害致不能在該國生活或受該國保護者之處理能量應預為評估(草案第3條第1項)。

二、主管機關向聯合國難民事務高級專員辦事處請求協助難民認定,或透過聯合國難民事務高級專員辦事處轉介前,應建立通暢管道與配套。(草案第3條第4項及第9條)。

三、難民申請時間如有限制必要,應可參考國外立法例及相關規定處理(草案第4條第2項)。

四、對難民認定審查會組成之性別比例,應符聯合國「消除對婦女一切形式歧視公約」之規定(增訂草案第5條第2項)。

五、難民認定申請,得作成拒絕受理、不予許可及撤銷或廢止許可等決定,主管機關應通知申請人並為救濟之教示(草案第5條、第10條、第14條)。