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法案評估

住宅法修正草案 撰成日期:105年10月 更新日期:105年10月1日 資料類別:法案評估 作者:陳宏明 編號:B01149

住宅法(以下簡稱本法)施行迄今將近4年,惟國內高房價、高空屋率及社會住宅短缺等等問題仍然存在,致使青年及弱勢家戶的基本居住需求難以獲得滿足。為解決上述問題,政府規劃在8年內推動20萬戶只租不售的社會住宅政策,透過政府規劃興建12萬戶、包租代管民間私有房屋8萬戶及容積獎勵方案來增加社會住宅供給。針對目前各地方政府推行社會住宅常面臨到土地取得、經費來源及人力組織等問題,擬修正本法讓各地方政府得辦理無償撥用或長期租用國有非公用房地,並透過內政部建置的融資平台取得長期低利資金,協助地方政府解決土地與財源問題,並增訂多元策略取得社會住宅,以加速提升國內社會住宅之供給量。

根據內政部統計,104年底全國低度使用住宅計86萬2,682宅,占全國房屋稅籍住宅比率(即空屋率)約10.35%,政府擬透過租稅減免及包租代管等方式提供誘因,提供經濟或社會弱勢者住宅補貼及租屋相關協助,健全住宅租賃市場,使現有為數眾多的閒置住宅能夠投入租屋市場,在較短時間內即可幫助無力購屋者解決居住問題,以維護人民居住權益。

另一方面,為順利推動社會住宅政策,提升國人對於社會住宅的接受程度,以避免不必要抗爭,乃應從加強與民眾溝通及提升社會住宅品質著手,政府規劃針對鄰里社區既有之活動及需求,儘可能加強其不足之部分(如:公共空間綠化、交通、社會福利、醫療照顧、教育、就業、環保、社區長照服務及托育等項目),並推動社區參與活動,由入住民眾執行社區服務及環境認養等活動,使周邊社區鄰里得共同分享使用,以帶動周邊社區活力及發展,並形成共存共榮之共同群體。

綜上所述,行政院對於國內住宅政策推動認為仍有改進必要,爰擬具「住宅法」修正草案,於105年9月1日經行政院第3513次會議決議通過,並於同年9月2日以院臺建字第1050175674號函請本院審議。本報告針對該草案條文內容及性別與人權影響評估結果加以檢視及分析,提出如下修正建議,俾供本院委員審查本草案之參考。

一、草案建議增訂「公益出租人」之定義規定,其適用範圍宜再放寬。(草案第3條第3款)

二、建議增訂「租屋服務事業」之定義規定。(草案第3條第4款)

三、主管機關及民間興辦之社會住宅,提供出租經濟或社會弱勢者之比率,建議以鄉(鎮、市、區)轄區計算,以保有混居之效用。(草案第4條第1項)

四、關於「經濟或社會弱勢者」之定義,建議增訂「公共工程拆遷戶」;另建議維持現行「遊民」之用詞,俾與社會救助法規定一致。(草案第4條第2項)

五、建議增訂中央及直轄市、縣(市)住宅計畫定期通盤檢討機制,以因應後續發展情況。(建議增訂第5條第4項)

六、為利主管機關推動住宅計畫,建議可結合公有不動產活化利用及獎勵容積方式辦理,使推動策略更為多元與靈活。(草案第5條第5項)

七、鑒於政府於研擬住宅計畫時,應充分考量居住者之不同性別、性別特質及特別需求,並建立友善宜居之居住環境,建議明定住宅計畫審議會成員之性別比率,以順應性別主流化之潮流。(草案第6條)

八、建議擴大減徵綜合所得稅、地價稅及房屋稅之範圍,以增加現有閒置房屋進入租賃市場之誘因。(草案第15條、第16條、第25條)

九、主管機關為興辦社會住宅,有償撥用需用之公有非公用土地或建築物,建議增訂得分期付款之規定,並免計利息,以降低籌資門檻。(草案第21條)

十、為保障住戶生命及維護公共安全,建議針對建築結構安全有疑慮或屋齡達一定年限之住宅,建立完整之住宅結構安全評估及改善機制。(建議條文草案第46條至第48條)

十一、住宅市場資訊之蒐集應採獎勵、輔導方式尋求其他機關(構)、不動產相關產業公會及團體協助與合作;對於違反行政法上義務者之處罰,構成要件須具體明確,處罰須符比例原則。(草案第49條、第53條、第58條及第61條;建議條文第50條、第51條及第62條)

十二、其他相關建議。