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聯合研究

日本與我國災害防救體系專題研究報告 撰成日期:105年2月 更新日期:105年2月1日 資料類別:聯合研究 作者:立法院 編號:E00018

98 年8 月7~9 日莫拉克颱風侵襲台灣,造成嚴重災情,

徹底暴露了我國防救災體系之重大缺失。其後幾年,雖經行政

院及立法院共同的努力,在災害防救法修正及相關組織調整與

政策推動而有所改善,但仍有進步空間。

立法院為全國最高民意機關,向極重視攸關人民生命財產

安全事項,並經由制定法律、審議預算等職權之行使,為人民

謀福祉。為整合提升全國災害防救能力,減輕災害威脅並保障

社會安全,賡續從法制面、預算面提供相關協助,亦提供日本

最新科技運用在災害資訊整合應用供借鏡參考。

日本與我國之自然條件與天然災害類型相似,日本政府之

防災體系發展甚早且極為健全,在法規、組織、計畫與執行方

面,均累積相當經驗,深值參考。日本於2011 年3 月11 日發

生規模9.0 強震,並引發大海嘯、火災及核能電廠的意外事

故,已形成史無前例的「複合式重大災害」,已經遠遠超出現

有知識與經驗範圍,縱使其防災抗震方面累積相當經驗,仍難

免應變不及、傷亡慘重,造成非常嚴重的衝擊。日本政府針對

「複合式災害」應變及復原的措施,災後有關指揮之組織變革

及其透過實際操作經驗,有效提升整體防救災效率,都是我國

應引以為檢討災害防救法律及措施之最佳借鏡。更重要的是讓

我們明瞭來自海嘯的嚴重影響及海嘯防災的不足與缺點,政府

要謹慎檢查台灣之海嘯、核電災防體系及其弱點,並逐步改善

缺失,以建構完整的災防法制。尤其是日本因應強烈地震、海

嘯及核電災害,提供台灣許多寶貴經驗。