跳到主要內容區塊
:::

議題研析

全民稅改法案稅式支出評估報告允宜公開 撰成日期:106年10月 更新日期:106年10月1日 資料類別:議題研析 作者:謝碧珠 編號:R00294

經查,行政院於今年10月12日通過全民稅改法案時,並未併同提出其稅式評估報告;於同年10月13日函送立法院審議時,亦未附具該法案之稅式支出報告。截至目前為止,於財政部及行政院相關網站,仍未見相關稅式支出評估報告之公開。

按稅捐稽徵法第11條之4第1項係關於「租稅優惠」之限制規定。考其99年1月6日增訂本條規定之立法理由,1.鑒於國家資源有限,租稅優惠必須兼顧「課稅公平」及「社會正義」,以免浮濫,爰於第1項定明稅法或其他法律為特定政策所規定之租稅優惠,應明定實施年限並以達成「合理之政策目的」為限,不得過度,俾符比例原則,並保障全體納稅義務人。2.為健全財政並增進整體經濟效益,於第2項定明第1項租稅優惠之擬訂,應經「稅式支出評估」。職是,依前揭規定,租稅優惠之擬訂應先經「稅式支出評估」。

此外,行政院為避免所屬各部會利用免稅額、扣除額、稅額扣抵、免稅項目、稅負遞延或優惠稅率等租稅減免方式,補貼特定對象,造成稅收流失,於92年7月18日訂定「稅式支出評估作業應注意事項」,以健全財政;且審計部於101年5月15日台審部三字第1010001485號函請行政院研酌明訂實施成效之管考機制,以利管考追蹤改善結果。基此,行政院秘書長已於101年8月函請各部會行處署、省政府及直轄市政府,依行政院訂頒「稅式支出評估作業應注意事項」辦理「法案影響評估」,並「本諸職權」辦理「稅式支出法案實施後之成效評估」;另財政部於102年12月30日訂定「稅式支出評估基本規範格式」,以利各業務主管機關依循,落實稅式支出評估及管考機制。

然而,就目前實務觀察,行政院除於總預算案內提出試編綜合所得稅及營利事業所得稅之稅式支出報告外,並未公開稅式支出之「法案影響評估」及「稅式支出法案實施後之成效評估」等報告之完整內容。另關於政府實施稅式支出評估決策機制議題,監察院於101年7月提出之「我國賦稅結構與政府稅制改革措施專案調查研究報告」中亦指出:「各部會所提租稅減免法案,迭有應辦理稅式支出評估作業而未辦理,造成原擬定之稅式支出評估規定形同具文,無能發揮原有目的。」

綜上,行政院對於前揭全民稅改法案之稅式支出法案評估,究係未完成相關評估或雖已完成評估卻未對外公開,外界無法得知,顯無法滿足國人參與公共政策的資訊需求,不利於人民對公共事務之瞭解、信賴及監督,亦不利於民主參與。另行政院向立法院提出前述之法案,若未編製或提出先前相關租稅優惠政策稅式支出執行成效及相關之稅式支出以為決策依據,其決策難謂無程序上之瑕疵,亦與稅捐稽徵法第11條之4等相關法令規定未合;至於迄未公開,則與預算法第29條第2項規定之意旨未合。