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議題研析

現行我國活動斷層帶涉及禁限建範圍執行議題研析 (一)建議比照車籠埔斷層帶禁限建範圍之推行方式
基於時效考量暨避免民眾在斷層帶建築房屋,造成生命財產之損失,於更精確之斷層分布圖尚未完成前,應先行參考利用原都市計畫地形圖或比例尺5000之1之航照圖調查套繪活動斷層分布圖,並函請地方政府儘速依「建築法」第47條規定發布禁止於斷層露出線兩側各50公尺之範圍內建築,和公告禁限期限等行政權宜措施。
另中央或地方政府應即辦理活動斷層帶所經過之都市或非都市土地之1000分之1測量地形圖,並依各該都市計畫區活動斷層案辦理通盤檢討、個案變更或都市更新,並依「都市計畫法」第81條辦理禁限建公告。即對於斷層露出線兩側各15 公尺範圍內(簡稱「斷層帶」)之公有地禁建,私有地則限建2層樓、7公尺以下之建築物,且為避免往後斷層帶房屋交易損及第三者權益,位於斷層帶之土地及建築物所有權狀將註記「位於斷層上」。另針對非都市土地部分斷層線之1000分之一測量地形圖,亦函請地方政府辦理禁限建,並依「實施區域計畫地區建築管理辦法」第4條之1公告。同時請中央政府進一步協助地方政府儘速解決斷層露出線兩側各15公尺範圍內之私有土地重建問題,並特訂定相關對策供災區縣(市)政府及鄉、鎮、市公所參考。
(二)辦理禁限建範圍應考量之面向:
1.管制原則說明:
(1)公有建築物禁止興建。
(2)私有建築物高度不超過2層樓、簷高不超過7公尺,得特許興建,並限作自用農舍或住宅使用。。
2.斷層帶重建對策
有關斷層帶內重建之建築用地,可視實際情形酌供地方政府採行之:
(1)原地低密度重建。
(2)辦理跨區市地重劃、區段徵收。
(3)作為毗鄰建築基地之法定空地。
(4)容積移轉。
(5)於原有合法建築物同一鄉(鎮、市)其他自有適當土地申請重建。(其區位不得影響國土保安及土石涵養,並與鄰地相容)
(6)另行開發新社區安置。(房屋全倒受災戶)
(7)以地易地。
(8)變更為公共設施用地予以徵收或協議價購。。
3.都市計畫外之非都市土地斷層帶土地擬採行對策時,可參酌內政部修訂之非都市土地使用管制規則規定第38條之1(102年9月19日刪除)等相關規定,俾提供各縣(市)政府配合辦理。
4.採行相關對策時,其所需經費請各縣(市)政府提計畫比照核報921重建會模式請中央研處之。
5.參考「車籠埔斷層帶土地處理方案」重建對策,因涉都市和非都市土地,應需配合辦理都市計畫變更,和修訂「非都市土地使用管制規則(例如第38條之1)」。
(三)應基於公共安全並兼顧民眾權益
基於公共安全和公共利益,依法應儘請經濟部公告所有活動斷層,惟地質調查需要時間,至今完成公告15條,另由於車籠埔斷層曾發生地震,地震帶最明確,其餘只能靠鑽探評估,很難劃定明確地點。因此,對於目前已完成調查的活動斷層,且已劃定兩側各150公尺為易受影響範圍,其後續進行開發前須進行地質評估。
另依據現行地質法規定,應請專家學者評估並參酌地方意見,針對有明確危險性的斷層兩側100公尺內劃為「災害性地質敏感區」,並要求區內開發先做地質調查與安全評估,同時對於建物耐震度也較一般更嚴謹。因此,其將導致使用抗震系統的建物,每坪成本增加1.5到3萬元,直接將造價轉嫁到原住戶或消費者,勢必然作此因應處理。基此,政府依法公布活動斷層所在的區域範圍,以及基於居住安全保障和消費者權益維護之考量,建議於予於充分揭露原則下,提供不動產交易和資訊平台並提供民眾所需參考資訊。
(四)後續活動斷層評估介面之建議
1.於辦理「活動斷層地質敏感區」評估時,須了解斷層位置,斷層帶資訊等斷層特性,斷層位置方面須將構造地形與地質資料、斷層帶資料納入考量,甚至引為劃定主要資料。惟劃定同時須考量地質資料的品質、不確定性,在資料品質過差時,應採區段劃設,放棄資料不足的部分區段,待資料充足再加以探討;並在劃定收集資料同時,註記資料的精準程度,必要時增加緩衝區域,以免發生評估範圍過小、致災的缺憾。因此,目前在既有的其他相關法令中,並無對於相關活動斷層有明確之資料品質控制。
2.關於斷層帶禁限建問題所涉及法律與行政命令、抑或所在都市或非都市土地定性不同等,所引用的法律迥異?基此,中央與地方政府機關,應賦予之具體行政作為和義務,例如是否有訂定子法或行政裁量的義務等,和涉及人民的地位與權利義務?另對於活動斷層所涉禁限建執行機制和整合平台,政府部門應再釐清並明定執行策略和行動計畫 



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修改日:2018/03/12 發布日:2018/03/12