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議題研析

從強化山難防救能力談災害防救法修法建議之研析 撰成日期:107年3月 更新日期:107年3月16日 資料類別:議題研析 作者:安怡芸 編號:R00367
一、 題目
從強化山難防救能力談災害防救法修法建議之研析
二、 所涉法律
災害防救法
三、 探討研析
(一)臺灣地區山地面積遼闊,登山活動發展蓬勃。然而山難事件亦時有所聞。按現行國家公園法、國家安全法、要塞堡壘地帶法、發展觀光條例、國家風景區管理處組織通則等相關法律,雖有管制區或保護區山地須經相關單位許可或滿足特定要件方可進入之規定,但針對山難防救業務之歸屬及其權責範圍等相關事宜,則或有未臻明確之處,如因之致生死傷意外,受難者與家屬又每每指責相關單位救難不力,影響搜救人員士氣,亦引發輿論譁然,因此對於是否應針對上開問題進行研析並尋求具體之法律規範,實有探討之必要。
(二)若干地方政府,如台中市、南投縣及花蓮縣政府等,為此特別制定自治條例管理登山活動,惟亦有論者認為政府實不宜對登山活動有過多的介入、管制或干擾,因而持保留態度。本文則認為,與其從管理的思維出發,對於民眾登山活動增加諸多限制,不如從防災救災的角度切入,完善相關法律以提升政府山難防救能力,方為解決之道。目前山難之救援係以各地方政府之警消單位為主,兼或動員在地山區之青壯年居民協助搜尋,然而登山具有相當之專業性,搜救人員須同時具備搜救與登山專業能力始能克盡其功,又實務上參與搜救的民間人力是否均受有登山專業訓練,配有充足裝備,或有各項保險保障等則不無疑問。
四、 建議事項
(一)綜上,建議宜以法律明確山難防救業務之歸屬及其權責範圍,補充搜救人員的相關專業裝備,有計畫地增加相關知識及訓練,甚至平時即應與民間相關團體保持聯繫並加強合作,以利事故發生時能及時獲得支援。
(二)查現行各項災害之防救事項,主要係規定於災害防救法。依該法第2章、第3章、第4章、第5章及第7章等規定,對於災害防救組織之建置、計畫擬具、預防措施之規劃及推動、物資及設備之整備等事項已有諸多建構,此外,對於結合民間資源方面,更有完整作法,如輔導、協助及獎勵災防團體、災防志願組織,為登錄之災防相關團體投保救災意外險,並得協助提供救災設備;對於具有顯著功勞者依法表彰,對遭受死傷者,比照義勇消防人員由政府編列預算核發相關給付等保障措施。
(三)按以上各項規定對於達成強化政府山難救援能力之目的具有相當之助益。然而依災害防救法第2條第1款規定,該法規範之災害包含自然災害,例如風災、水災及震災等等,以及涉及人為之事故,例如火災、爆炸、海難及陸上交通事故等,範圍甚廣且並未就災害之影響程度、區域規模,人數多寡而有差別對待,可謂十分周延。爰此,建議修正該法第2條第1款第2目,將山難增訂為該法災害之一種,並配合修正第3條,明定防救業務主管機關,如此始能促使各級政府正視山難救援問題,將之提升至中央層級規劃擬訂相關之防救政策、計畫,並積極推動相關之防救訓練並補充裝備,遇有跨區域山難事故時,亦得以及時統整並協調各地區及民間之資源。