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議題研析

養蜂農民加入全民健康保險之法制問題研析 一、題目:
養蜂農民加入全民健康保險之法制問題研析
二、所涉法律
「農民健康保險條例」、「全民健康保險法」、「實際從事農業工作者申請參加全民健康保險認定標準及資格審查辦法」、「從事農業工作農民申請參加農民健康保險認定標準及資格審查辦法」
三、探討研析
(一)不少青年農民加入務農行列,卻因農保定義嚴格,被摒除在農民保險之外,且無法以第三類被保險人身分參加全民健康保險,對農民權益之保障難謂周延。
(二)為因應農地開放自由買賣後,農地所有權與農業經營權逐漸分離之農業經營現況,農民保險所保障對象應為實際從事農業工作且以農業維繫生計者。因此,行政院農業委員會及內政部針對非農會會員之養蜂農民及無法取得書面租賃契約而以口頭約定方式使用他人農地,且以農業為職業之實際耕作者,修正「從事農業工作農民申請參加農民健康保險認定標準及資格審查辦法」,放寬參加農保資格,將沒有農地、租約,但有實際耕作事實的實際耕作者,以及養蜂農民納入農保對象。
(三)養蜂農民固然已納入農保對象,惟基於蜜蜂飼養處所非固定之特性,養蜂農民難以符合「實際從事農業工作者申請參加全民健康保險認定標準及資格審查辦法」第2條規定(如後附),故無法申請參加全民健康保險。
四、建議事項
為保障養蜂農民之權益,建議修正「實際從事農業工作者申請參加全民健康保險認定標準及資格審查辦法」相關規定,將已依「從事農業工作農民申請參加農民健康保險認定標準及資格審查辦法」規定參加農民健康保險之養蜂農民,納入得申請參加全民健康保險對象之列。

「實際從事農業工作者申請參加全民健康保險認定標準及資格審查辦法」第2條規定如下:
實際從事農業工作者(以下簡稱農業工作者)申請參加全民健康保險(以下簡稱本保險),應具備下列各款資格條件:
一、年滿十五歲以上者。
二、每年實際從事農業工作時間合計達九十日以上者。
三、無農業以外之專任職業者。
四、自有或承租農業用地依法從事農業工作,合於下列各目情形之一者:
(一)自有農業用地:以登記為本人、配偶、直系血親、翁姑或媳婦所有三七五減租耕地以外之農業用地,林地平均每人面積○‧二公頃以上、其餘農業用地平均每人面積○‧一公頃以上,或依法令核准設置之室內固定農業設施平均每人面積○‧○五公頃以上,從事農業生產。
(二)承租農業用地或其他合法使用他人農業用地,符合下列情形之一者:1.以本人或其配偶承租三七五減租耕地平均每人面積○‧二公頃以上,從事農業生產者。2.以本人或其配偶承租三七五減租耕地以外之農業用地,林地平均每人面積○‧四公頃以上、其餘農業用地平均每人面積○‧二公頃以上,從事農業生產者。3.自有林地面積未達○‧二公頃,其餘農業用地面積未達○‧一公頃,且連同承租農業用地面積合計,林地平均每人面積達○‧四公頃以上、其餘農業用地平均每人面積達○‧二公頃以上,從事農業生產者。4.合法使用政府機關、公立學校或公營事業機構之農業用地,林地平均每人面積○‧四公頃以上、其餘農業用地平均每人面積○‧二公頃以上,從事農業生產者。5.合法使用政府機關、公立學校或公營事業機構以外之他人農業用地,林地平均每人面積○‧四公頃以上、其餘農業用地平均每人面積○‧二公頃以上,從事農業生產者。
五、全年實際出售自營農、林、漁、畜產品銷售金額平均每人達農民健康保險(以下簡稱農保)月投保金額三倍以上或投入農業生產資材平均每人達農保月投保金額二分之一以上金額者。
前項第四款之農業用地應與申請人戶籍所在地之農會組織區域位於同一直轄市、縣(市)或不同一直轄市、縣(市)而相毗鄰之鄉(鎮、市、區)範圍內。
農業工作者申請參加本保險之自有農業用地,因公職人員財產申報法規定信託予信託業者,仍得視為第一項第四款第一目之自有農業用地。
第一項第四款農業工作者所持以參加本保險之土地,不論其何時變更為非農業用地,在經都市計畫主管機關認定符合農業發展條例第三十八條之一第一項第一款或第二款情形,並核發相關之證明文件,且符合本辦法規定者,得參加本保險。
第一項第四款第二目之二、同目之三承租三七五減租耕地以外之農業用地,應訂有租賃契約,並經地方法院或民間之公證人公證。但符合以下情形之一者,得不經公證:
一、向政府機關、公立學校、公營事業機構承租農業用地。
二、經由農業主管機關指定之單位納入輔導且租賃契約經中央或地方農業主管機關備查。
三、農會為公正第三人,查證確認該租賃契約存在,並經直轄市、縣(市)主管機關備查。
農業工作者持以加保之農業用地符合中央農業主管機關之休耕政策,其於休耕期間得視為第一項第四款之從事農業工作。