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議題研析

水土保持法中有關水庫集水區劃定為特定水土保持區之法制研析 一、 議題:水土保持法中有關水庫集水區劃定為特定水土保持區之法制研析
二、 議題所涉重點
20世紀以來,產業經濟發展快速,在平地面積有限情況下,為了能滿足對於土地之需求,民眾進而轉向坡地開發造成土地資源超限使用與不當利用開發的情形相當嚴重。加上近年來氣候變遷現象,時有暴雨,使得坡地潛藏許多不穩定的危險因素,為能達成水土資源保育及永續利用,水土保持法(以下簡稱本法)規定水庫集水區應全區劃定為須長期實施水土保持工作之特定水土保持區,造成部分民眾反對,爰提出簡要研析以供參考。
三、 議題所涉法律
水土保持法
四、 議題簡要研析
(一) 應以具危害公共安全之虞或亟需實施長期水土保持之災害潛勢區劃定為特定水土保持區長期實施水土保持工作
一般水土保持之處理與維護,係指水土保持義務人在進行土地開發利用行為時,為確保土地合理利用、減少災害發生及保育水土,須先行透過專業技師調查、規畫及設計,擬具水土保持計畫經核定使得開發。至於本法第3條第5款規定:「特定水土保持區:係指經中央或直轄市主管機關劃定亟需加強實施水土保持之處理與維護之地區。」同法第16條第1項第1款規定,水庫集水區應劃定為特定水土保持區。再依特定水土保持區劃定與廢止準則第3條第1款規定,本法第16條第1項應劃定為特定水土保持區之範圍包括水庫集水區:水庫大壩 (含離槽水庫引水口) 全流域稜線以內所涵蓋之地區。
依本法及相關子法規定水庫集水區需全區劃定為特定水土保持區,並依第18條規定,特定水土保持區應由管理機關擬定長期水土保持計畫,報請直轄市主管機關層轉或逕請中央主管機關核定實施之;每5年應通盤檢討一次。及第19條規定經劃定為特定水土保持區,原則上區內禁止任何開發行為。顯見經劃定為特定水土保持區者,應屬具危害公共安全之虞或亟需長期實施水土保持之必要者,以維國土安全、水土涵養。
(二)水庫集水區範圍應以水土資源保育為優先,惟針對非屬土砂災害潛勢地區之私有土地利用之權益仍應予以保障
依統計資料顯示,台灣共有95座水庫,其中本島有65座、澎湖8座、金門13座、連江及台東縣綠島鄉酬勤水庫1座。水庫集水區面積總計12,151平方公里,佔國土面積34%。然而依本法及特定水土保持區劃定與廢止準則之規定,水庫集水區應全區劃定為特定水土保持區,且區內禁止任何開發行為。
特定水土保持區係指經劃定亟需加強實施水土保持之處理與維護之地區。水庫集水區範圍內,若符合土砂災害潛勢區域(如土石流潛勢溪流、崩坍地等…)應立即劃設為特定水土保持區,尚無疑議。惟學者曾統計並指出,水庫集水區有高達8成以上非屬土砂災害潛勢區域,是否仍有必要將水庫集水區全面劃定特定水土保持區,容有爭議。
水庫集水區涉及民生用水品質、安全及水土資源保育,仍應以水土資源保育為首要工作,但部分水庫集水區範圍確實非屬亟需加強實施水土保持或具危害公共安全之虞的土砂災害潛勢地區,且屬私有土地,若無相關損失補償或徵收,即將水庫集水區全區劃定為特定水土保持區,卻未衡平不同地質差異,而對人民土地利用之權益為嚴格限制,恐有違比例原則,爰建議本法第16條第1項劃定特定水土保持範圍之水庫集水區,應以具有危害公共安全之虞或亟需長期實施水土保持處理與維護之土砂災害潛勢地區為原則加以檢討劃定。至於水庫集水區未劃定為特定水土保持地區者,如有必要,仍應依本法相關規定實施水土保持之處理與維護。