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議題研析

有線電視因頻道授權爭議而斷訊問題之研析 撰成日期:107年5月 更新日期:107年5月24日 資料類別:議題研析 作者:陳世超 編號:R00429
一、 題目:有線電視因頻道授權爭議而斷訊問題之研析
二、 所涉法律
有線廣播電視法
衛星廣播電視法
三、 探討研析
日前部分有線電視公司因與民視公司就民視新聞台之授權未能達成協議,而自107年5月4日民視新聞台臨時授權終止時起予以停播斷訊。斷訊後,國家通訊傳播委員會以雙方各涉有線廣播電視法第53條及衛星廣播電視法第43條第2項規定有營運不當、損害訂戶或視聽眾權益情事,而分別於107年5月4日及5月10日依有線廣播電視法第63條及衛星廣播電視法第61條規定予以裁處。
雙方迄今雖仍未能達成授權協議,惟因民視公司已於107年5月14日出具聲明承諾不追究系統經營者侵權責任之意思表示,且國家通訊傳播委員會基於維護訂戶收視權益,要求有線電視公司即刻復播民視新聞台,並要求雙方持續協商完成授權,有線電視公司始於107年5月14日晚間復播民視新聞台。
惟本案自107年2月13日國家通訊傳播委員會依有線廣播電視法第55條規定受理雙方就107年度節目使用費用爭議調處案迄今,已調處不下10餘次,卻仍無法避免雙方因授權問題而衍生之斷訊爭議。因此,現行法規僅賦予中央主管機關調處權限,似已有不足,而有待檢討。
立法政策上,考量特定頻道(例如,已具一定收視規模或具公益性質之頻道),如任由有線廣播電視系統經營者與頻道供應事業因授權爭議而逕為斷訊,恐影響消費者權益甚鉅。
故應明定主管機關對於類此爭議,得基於公益需要強制頻道供應事業提供臨時授權,並命有線廣播電視系統經營者依主管機關所定計算方式給付臨時授權費,且不得有下架、斷訊情事;至於後續雙方於調處過程中如仍未能達成授權費之協議者,仍得另循民事爭議處理機制解決,以適度取得消費者權益保障與業者權益維護間之平衡。
四、 建議事項
建議增訂有線廣播電視法第55條第2項:「中央主管機關就前項爭議,得基於公益需要強制頻道供應事業提供頻道播送之臨時授權,並令系統經營者給付臨時授權費,且不得有下架、斷訊等影響訂戶權益情事」、第3項:「前項臨時授權費之計算方式及其他應遵行事項之辦法,由中央主管機關定之」及第63第2項:「系統經營者、頻道供應事業違反中央主管機關依第五十五條第二項所為命令或第三項應遵行事項之規定,處新臺幣六萬元以上三百萬元以下罰鍰,並令其限期改正;屆期不改正者,得按次處罰,或廢止其經營許可並註銷其執照」。

撰稿人:陳世超