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議題研析

新經濟移民法之立法政策研析 一、題目:新經濟移民法之立法政策研析
二、所涉法律
入出國及移民法、就業服務法、國籍法、外國專業人才延攬及僱用法
三、探討研析
行政院日前宣布推出「新經濟移民法草案」,本草案之目標在「攬外才」加上「救人口」。相關問題研析如下:
(一)首先,以我國人口狀況而言,預估2018年老人人口將超過14%,進入高齡社會,2024年人口達最高2,374萬人,2025年人口開始負成長。而15至64歲工作年齡人口於2015年預估達到1,737萬人高峰後開始下降,至2030年預估僅有1,516萬人。此外,預估至2027年工作年齡人口占比低於66.7%,人口紅利消失。由此觀之,我國高齡化、少子化之人口問題已成為隱憂。另我國產業缺工情形,依2017年8月數據,缺工以中階技術人員最多逹12萬人,主要是製造業,為我國產業發展亟需解決之問題。
(二)有關吸引外國專業人才,我國已制定公布外國專業人才延攬及僱用法,自本(107)年2月8日施行,鬆綁工作、簽證、本人與父母、配偶及子女停居留、以及退休、健保及租稅優惠等規定。而行政院目前所擬「新經濟移民法草案」,其對象較廣,包括外國專業人才、中階外籍技術人力、投資移民、海外國人及其後代,放寬取得永久居留條件,港澳居民可準用本法。外國專業人才及中階外籍技術人力皆鬆綁工作資格條件及建立評點制,投資移民則鬆綁投資標的及規定,海外國人及其後代則鬆綁來臺與定居規定及配套措施。
(三)本草案尤值得關注者,係中階外籍技術人力依現行法律規定並無申請永久居留規定,依親對象亦不得隨同居留及永居,本草案規劃若連續居留7年、平均每年在臺183天,可申請永久居留,並有依親相關規定。中階外籍技術人力分為三類,包括留用具技術能力僑外生、留用在臺工作6年以上具中階技術基層外籍人員及直接引進中階外籍技術人力。而有關直接引進中階外籍技術人力部分,行政院表示將訂定日出條款為配套措施,實施日由行政院另定之,以減低直接衝擊。
(四)依行政院目前公告之規劃,無論外國專業人才或中階外籍技術人力,皆採評點制,按為有效篩選人才,評點制具有客觀可預見之優點,應為可行方式,再搭配人數之限制,應可藉此採擇適合之人選。而中階外籍技術人力之薪資水準基本門檻,產業人力為41,393元,社福人力為32,000元,行政院固強調係希望不要影響到國內勞工之就業機會,惟此政策一提出,即有輿論批評我國問題在於低薪,本草案恐僅係以缺工名義,為雇主找更多廉價的低薪勞工而已。有主張認為,應將薪資門檻提高,以避免影響國內勞動市場。
四、建議事項
(一)我國目前面臨人口老化、少子化和全球化之挑戰,如何提供充足人力,以因應產業所需,為提昇國際競爭力重要之一環。檢視我國現行法律,入出國及移民法之立法目的在於統籌入出國管理,確保國家安全、保障人權,並規範移民事務,落實移民輔導,其重點係入出國管理與移民人口調控及輔導,如為達到「攬外才」加上「救人口」之目標,除分別修正該法律或就業服務法、國籍法等相關法律外,為政策需求,採取專法特別規定亦為立法政策上可採行之方式。國內另有民間團體主張我國移民人口以婚姻移民最多,故應自現行移民法制著手,通盤架構出新住民適合之規範,包括對婚姻移民及經濟移民,制定出真正友善之移民環境。
(二)政府部門應確實掌握產業人才需求,推估出究竟哪些人才類別及人數為我國所需,以提出適合之技術人力移民政策,如此始不致於實際移民非我所需、超過或不足。另外,亦得以建立移民人才資料庫方式,以具體掌握此等人才進入國內勞動市場就業之情形。
(三)按為經濟因素移民者,係為取得較佳收入以改善生活品質,故是否能確實吸引移民,提供經濟移民之條件諸如薪資誘因、社會保障機制以及移民法制是否友善等皆為關鍵因素,而非僅僅給予永久居留權。舉例言之,有主張即認為,我國全民健保為吸引人口移入之重要因素,應可適度再鬆綁納保條件以達到「攬外才」之目標。
(四)以鄰近我國之澳門地區為例,其因博彩業興盛,帶動旅遊業等其他行業發展,本地勞動力嚴重不足因應就業市場之需求,故其僱用大量包括白領及藍領之外地僱員,澳門約四分之一就業人口為外地僱員,且其種類及行業類別多元。澳門制定「聘用外地僱員法」特別保障渠等工作權益,包括享有不受歧視及報酬平等之權利,但並未給予永久居留權,除非其符合其他居留許可法令。而澳門亦建立外地僱員退場聯動機制,由跨部門合作小組掌握外地僱員之聘期,以確實調控外地僱員人數。我國雖不若澳門有如此高比例之人力引入需求,惟以其為借鑒,亦應審慎立法,保障提供友善工作環境及基本居住條件等事項。

撰稿人:呂文玲


書 面 意 見 表
姓名:李郁強 職稱:副研究員
一、「新經濟移民法草案」其立法目的為「攬外才」、「救人口」。在「攬外才」部分,現行已有「外國專業人才延攬及僱用法」,似可透過修法的方式達到立法目的。
二、「新經濟移民法草案」立法目的,除「攬外才」外,尚有「救人口」,故有「申請永久居留」以及「依親」等之法制設計,該草案似屬於「入出國及移民法」之特別法,為達整體的移民人口調控,或可於「入出國及移民法」制定專章。
三、我國面臨人口老化、少子化,改變移民政策是一個方式,但移民不見得就能夠提供所需的人力,有時反而是沈重的醫療社福負擔,或排擠國人的工作機會。況且欠缺的人才領域時常在變動,貿然提供永久居留,似非妥適。建議政策上如欲「救人口」,還是宜從提高國人生育率著手(包括提高薪資、提供足夠且負擔得起的托育環境……等等)。