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議題研析

公共工程未合理編列勞工安全衛生費用之研析 一、 題目:公共工程未合理編列勞工安全衛生費用之研析
二、 所涉法律
政府採購法
三、 探討研析
有關媒體報導行政院公共工程委員會針對違反職業安全法規之廠商,於政府採購法部分條文修正草案增訂「因安全衛生設施或管理未符合職業安全衛生法令,致生重大職業災害,且情節重大者,應予停權1年」 一事,論者認 ,由於過去公共工程發生重大職災原因,多係因機關未編列合理勞工安全衛生費用所致,因此正本清源,應要求公共工程編列合理勞安費用,並強制要求廠商將費用用於執行勞安措施,而不是將營造廠商停權導致其無法生存。
就此,審酌勞動部雖已於「加強公共工程職業安全衛生管理作業要點」第4點及第13點分別規定:「機關辦理工程採購時,應專項編列安全衛生經費,並列入招標文件及契約,據以執行。…」、「機關於工程規劃、設計時,應要求規劃、設計單位依職業安全衛生法規,規劃及提供下列資料,納入施工招標文件及契約,據以執行:(一)安全衛生注意事項。(二)安全衛生圖說。(三)施工安全衛生規範。(四)安全衛生經費明細表。(五)機關規定之其他安全衛生規劃、設計資料。…」,惟實務上機關多僅於招標文件要求施工廠商應依職安法規設置相關設施,並未一併要求規劃、設計單位應依職業安全衛生法規提供安全衛生圖說及規範,致機關未能量化編列安全衛生預算,且因施工招標文件未提供完整圖說及規範,廠商亦無法於投標時正確估算安全衛生費用,而嚴重影響公共工程施工安全。故論者建議機關於辦理公共工程招標時應量化編列合理勞安費用,應可資贊同。
四、 建議事項
建議政府採購法應明定機關負有要求規劃、設計單位依職業安全衛生法規提供安全衛生圖說、施工安全衛生規範,並專項編列安全衛生經費之義務,以落實公共工程安全衛生管理機制、促使機關善盡「繪製安全衛生圖說」及「專項編列安全衛生經費」責任,並適度緩和業界對於政府採購法部分條文修正草案增訂「因安全衛生設施或管理未符合職業安全衛生法令,致生重大職業災害,且情節重大者,應予停權1年」規定之疑慮。
另政府採購法部分條文修正草案所稱「重大職業災害」,「勞動部公布重大職業災害案件作業要點」已有明確定義,惟就何謂「情節重大」,尚無明文,建議主管機關應於草案通過後,訂定情節重大認定原則,俾利採購機關遵循,以避免實務執行爭議。
撰稿人:陳世超