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議題研析

性騷擾防治法有關性騷擾事件申訴管轄之研析 撰成日期:107年8月 更新日期:107年8月6日 資料類別:議題研析 作者:呂文玲 編號:R00510
一、題目:性騷擾防治法有關性騷擾事件申訴管轄之研析
二、所涉法律
性騷擾防治法
三、探討研析
因全球「Me too」運動之浪潮,許多受害人對於性騷擾事件已願意挺身而出。依性騷擾防治法(以下簡稱本法)第13條規定,性騷擾事件被害人除可依相關法律請求協助外,並得於事件發生後1年內,向加害人所屬機關、部隊、學校、機構、僱用人或直轄市、縣(市)主管機關提出申訴。惟實務上,本條所定申訴管轄適用上常生混淆及爭議,爰提出研析意見如下:
(一)有關性騷擾事件究應向何單位提出申訴,本法第13條於民國94年2月5日制定,其後雖於95年1月18日、98年1月23日修正,但本條內容並未修正,而依制定當時之立法理由,係謂「性騷擾案件之處理,為避免行政資源浪費,且該等案件由任職場所處理,其效果直接,爰明定性騷擾主管機關於受理性騷擾案件後,加害人任職場所設有申訴單位者,應即移由該申訴單位處理,其無申訴單位者,則應即移送發生地警察機關處理。」
(二)因實務上經常就何為「加害人『所屬』機關、部隊、學校、機構、僱用人」發生疑義,嗣本條進一步由內政部98年11月3日台內防字第0980205026號、衛生福利部105年3月28日衛部護字第1050005856號等函闡釋,略謂本法第13條之立法目的係考量性騷擾加害人所屬與加害人間存有僱用、從屬關係,對其有追蹤、考核及監督之權,其發揮約制加害人效果最直接;並針對案例提出說明,謂專門職業人員(如律師、會計師)依法加入公會為執業會員,因加害人個人性騷擾行為與各該公會規範間似無直接關聯,尚難課以相關防治責任,爰與本法第13條規定受理性騷擾申訴之加害人所屬機關、部隊、學校、機構、僱用人等未盡相同。
(三)依本法第13條第2項及性騷擾防治準則第8條規定,加害人不明或不知有無所屬機關、部隊、學校、機構或僱用人者,應移送性騷擾事件發生地警察機關處理。而有關加害人不知有無所屬機關、部隊、學校、機構或僱用人乙節,依內政部95年5月11日台內防字第09500080992號函所釋,係包括(1)不知加害人有無所屬單位;(2)加害人無所屬單位。準此,若加害人不明或不知有無所屬,為保護被害人權益,避免時效延宕,即應循此規定移送性騷擾事件發生地警察機關調查。至於加害人為機關首長、部隊主官(管)、學校校長、機構之最高負責人、僱用人時,依性騷擾防治準則第5條第2項規定,應向該機關、部隊、學校、機構或僱用人所在地直轄市、縣(市)主管機關提出,經受理後即應進行調查。
四、建議事項
性騷擾防治法第13條規定「加害人所屬機關、部隊、學校、機構、僱用人」之認定,應係著重在對於加害人具有考核、監督及懲戒之權限者,若不具有此種權限,即無從發揮本條所定由加害人所屬受理申訴之立法目的。
性騷擾防治法有關性騷擾事件申訴之管轄,雖已有層層規定,惟實務上加害人與機關、部隊、學校、機構間可能法律關係形態多樣。為期明確,有關加害人所屬單位之認定,建議於本法第13條增訂「所稱加害人所屬機關、部隊、學校、機構、僱用人,係指該機關、部隊、學校、機構、僱用人對加害人有考核、監督、懲戒或其他相類權限者。」之規定。

撰稿人:呂文玲