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議題研析

行駛國道貨車之裝載規範探討 撰成日期:107年9月 更新日期:107年9月27日 資料類別:議題研析 作者:彭文暉 編號:R00547
一、題目:行駛國道貨車之裝載規範探討
二、所涉法律:道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則、高速公路及快速公路交通管制規則
三、探討研析
(一)報載據交通部統計,2016年國道掉落物多達4萬3千件,造成766起車禍。該掉落物以輪胎皮7,585件為最多,其次為金屬類4,463件,再來是塑膠類3,938件,其他常見物品尚有木頭、布料、施工物件、動物屍體等。交通部高速公路局表示,輪胎皮或保險桿等車體零件掉落,應係車輛未做好保養所致;金屬、塑膠、木頭及布料等車輛載運物品掉落,則多因未捆紮牢固。國道掉落物之危害不同,如尖銳鐵片、鐵塊、鐵條等易穿透擋風玻璃或刺破輪胎;木椿、石子等易因大車輾壓、彈起,擊中旁車或後車;帆布鬆脫,會蓋住後車造成失控;水泥、麵粉等遭車輛輾壓,會四處飛揚影響視線。該局指出,國道掉落物不僅影響後方車輛安全,對於到場處理事故人員亦為一大風險,且尚有移除成本之問題。
(二)按汽車之裝載,依現行「道路交通安全規則」(下稱安全規則)第77條規定,裝置容易滲漏、飛散、氣味惡臭之貨物,能防止其發洩者,應嚴密封固,裝置適當;載運貨物必須穩妥,物品應捆紮牢固,堆放平穩。關於貨車之裝載,依同規則第79條規定,載運總重量及貨載之長度、寬度、高度等,必須符合相關限制。另貨車裝載物品行駛高速公路,依「高速公路及快速公路交通管制規則」(下稱管制規則)第21條規定,裝載之貨物應嚴密覆蓋、捆紮牢固。裝載砂石等粒狀物品,除應嚴密覆蓋外,並不得超出車廂高度;載運獸類、家畜、魚類之車輛,應有防止滲漏及盛裝排泄物之裝置,並不得任意傾倒;裝載超長物品,其後伸部分,不得遮擋車後燈光、號牌。準此,貨車如未依上開管制規則所定方式裝載物品行駛於國道,即涉「裝置貨物未依規定覆蓋、捆紮」之違規情事,依道路交通管理處罰條例(下稱道交條例)第33條第1項第11款規定,得處汽車駕駛人新臺幣3千元以上6千元以下罰鍰。
(三)針對國道掉落物之危害問題,報載交通部研議就所涉道交條例第30條第1項汽車有「所載貨物滲漏、飛散或氣味惡臭」(第2款)及「載運貨物不穩妥,行駛時顯有危險」(第7款)情形,將現行得處新臺幣3千元至9千元罰鍰之規定,提高其罰鍰數額上限至1萬2千元,並擬增訂「物品掉落」之處罰項目及「國道散落物收費要點」,俾收取相關清理費用。惟查上開規定之罰則內容,係以「貨物滲漏、飛散或氣味惡臭」、「載運貨物不穩妥,行駛時顯有危險」為其規範對象,與同條例第33條第1項第11款所定「裝置貨物未依規定覆蓋、捆紮」之處罰要件相較,二者適用之裁罰對象並不相同。由是,關於道交條例第30條第1項所定罰則之加重,似無法涵括同條例第33條第1項第11款所定情事,即難逕依該條第5項「前4項之行為,本條例有較重之處罰規定者,適用該規定。」而適用提高罰鍰數額上限之修正規定。
(四)關於國道掉落物之危害防制,主管機關擬以研修道交條例加重罰鍰數額之方式嚇阻,固非不可;惟查歐盟、日本關於車輛載運物品行駛於高速公路,多要求使用全罩覆蓋之廂式貨車;針對大型木材、車輛之載運,並訂有重量、長度、置放、綑綁次數之詳細規範。
四、建議事項
(一)研修道交條例,將「物品掉落」列為規範對象
如前述說明,現行道交條例第30條第1項及第33條第1項等規定,均未將汽車裝載行駛發生「物品掉落」之情形明文列為處罰對象,如擬納入規範,應研修道交條例予以明定,以符法律保留原則之要求。
(二)針對行駛國道貨車,訂定明確裝載規範
現行道交條例第33條第1項及相關管制規則規定,對於貨車行駛國道時所應遵守之裝載規範確實過於簡略。考量國道掉落物所引發之危害各有不同,主管機關似可參考外國法制,針對行駛國道貨車之載運物品,分類訂定具體可行之裝載規範,用以降低國道掉落物之危害風險,並保障相關用路人及處理事故人員之生命及財產安全。

撰稿人:彭文暉