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議題研析

政府補助計畫之代寫處罰問題研析 一、題目:政府補助計畫之代寫處罰問題研析
二、所涉法規:學位授予法、科技部學術倫理案件處理及審議要點
三、探討研析
(一)問題緣起
近日媒體報導,學位論文代寫問題嚴重,有論文代寫公司,據傳連科技部的研究計畫都可以找槍手代寫,輿論認為此種代寫歪風必須予以遏制。所謂「代寫」可分為學位論文或政府研究計畫之代寫,就學位論文之代寫而言,委託代寫者可依學位授予法第17條第1項第2款規定,撤銷授予之學位。實際代寫者則可依學位授予法第18條第1項第2款規定,處行為人或負責人新臺幣30萬元以上100萬元以下罰鍰,並得按次處罰。但接受政府補助之各種計畫,由於不涉及學位授予,無從適用該法加以處罰。科技部長表示,目前科技部之補助計畫還未發現有人代寫情形,但為防患於未然,將研擬相關懲處機制,必要時將追回補助。
(二) 法制現況
目前政府給予補助的計畫以科技部之研究計畫為大宗。研究計畫之代寫依其性質可歸類為學術倫理案件。惟依科技部於106年4月10日修正之「科技部學術倫理案件處理及審議要點」第3點規定,研究人員違反學術倫理之行為類型有造假、變造、抄襲、隱匿其部分內容為已發表之成果或著作、未經註明而重複發表、大幅引用自己已發表之著作、以違法或不當手段影響論文審查及其他違反學術倫理行為,計8類行為,並未將代寫明文納入。一般而言,代寫案件通常涉及委託代寫人及受託實際代寫人,委託代寫人即委託他人代寫之研究人員,雖然此種行為在文義上可以納入前揭要點第3點所稱之「其他」違反學術倫理行為而予以處分,但在實際操作上,既然沒有明文規定,即容易引發爭議。至於受託實際代寫人既非該要點所指稱之研究人員,尚難依該要點予以處分。簡言之,對於研究人員違反學術倫理案件,目前之法制現況為科技部依「科技部學術倫理案件處理及審議要點」第3點及第12點規定,做成書面告誡、停權、追回補助費用或撤銷所獲相關獎項等處分。
(三) 探討分析
前揭要點係屬科技部自行訂定之行政規則,科技部如欲追回補助費用,得否據此作為處分之依據,存有疑義。依台北高等行政法院105年度訴字第1172號行政判決:「按行政機關以行政處分命人民為金錢給付,係課予人民義務,必須法有明文,始得為之,此觀行政執行法第11條第1項:『義務人依法令或本於法令之行政處分或法院之裁定,負有公法上金錢給付義務,有下列情形之一,逾期不履行,經主管機關移送者,由行政執行處就義務人之財產執行之:……』,規定行政機關以行政處分命義務人為金錢給付,須『本於法令』為之,即可明瞭;……至被告另訂之學術倫理審議要點,乃其為執行研究發展申請案件審核、補助之細節性、技術性之事項,本於職權而自行訂定之行政規則,非法律或法律明確授權之行政命令,被告亦不因102年修正之該要點第12點第(三)款規定:學術倫理審議會認定違反學術倫理行為證據確切時,得對當事人追回部分或全部研究補助費用,即取得單方以行政處分裁量命原告返還補助費之核定權。」換言之,依司法實務見解,科技部須依法律或法規命令為依據,始得單方以行政處分追回補助費用。
四、建議事項
研究人員委託他人代寫政府研究計畫,係屬違反學術倫理案件,建議「科技部學術倫理案件處理及審議要點」應明文將「代寫」納為該要點第3點之違反學術倫理之行為類型。另科技部如須以行政處分追回其補助費用,宜另尋法律或法規命令作為處分之依據,不宜僅以該要點為之。至於實際代寫者,政策上如認有處罰之必要,由於此種處罰係屬行政罰,依行政罰法第4條規定,採法定處罰原則,以行為時之法律有明文規定者為限。換言之,對實際代寫者之處罰也須另行立法為之。
撰稿人:傅朝文