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議題研析

行人穿越道交通標線相關問題探討 撰成日期:108年3月 更新日期:108年3月26日 作者:彭文暉 編號:R00659
一、題目:行人穿越道交通標線相關問題探討
二、所涉法規:道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則、道路交通標誌標線號誌設置規則
三、探討研析
(一)據報載,近日發生多起民眾過馬路時,在斑馬線上遭轉彎車輛撞擊傷亡之「斑馬線殺人」意外事件。學者認為,斑馬線之設置係為保護行人穿越道路之安全。然而斑馬線常讓民眾誤以為行走其上絕對安全而降低防衛心理,反成為傷害行人之交通設施。學者並分析指出,斑馬線之設置地點不當、防撞功能不足及照明不良,往往讓斑馬線成為行人之潛在殺手。
(二) 針對前開事故,主管機關交通部表示,未來將強制大客車配備行車視野輔助系統,交通警察大隊也會加強宣導轉彎車輛禮讓行人。此外,該部並鼓勵地方政府提出行人穿越道線退縮、庇護島設置、號誌燈位置調整、公車加裝轉彎語音提示等相關交通安全改善措施。
(三) 所謂「斑馬線」,應指交通法規之「行人穿越道」而言。查道路交通管理處罰條例(下稱處罰條例)第3條第4款規定:「行人穿越道,指在道路上以標線劃設,供行人穿越道路之地方。」依同條第6款及該條例第4條第3項授權訂定之「道路交通標誌標線號誌設置規則」(下稱設置規則)第3條第2款規定,所稱「標線」係指以規定之線條、圖形、標字或其他導向裝置,劃設於路面或其他設施上,用以管制道路上車輛駕駛人與行人行止之交通管制設施。參照上開規則第185條至186條規定,「行人穿越道」交通標線,尚可區分為「枕木紋行人穿越道線」、「對角線行人穿越道線」及「斑馬紋行人穿越道線」3種型式;依同規則第148條規定,功能分類上屬於「指示標線」之一種。
(四) 查交通標線之法律性質,究屬「法規命令」或「行政處分」素有爭議。關於「指示標線」(設置規則第180條)之性質,學者多認為與「警告標線」(設置規則第154條)同,均屬不具法律規制效果之事實行為(行政指導);至於「禁制標線」(設置規則第164條),則因具誡命、禁止作用而屬行政程序法第92條之行政處分(一般處分),二者之法律規範效力有別。惟依「道路交通安全規則」(下稱交通規則)第103條第1項及第2項規定,汽車行近未設行車管制號誌之行人穿越道前,應減速慢行;汽車行經行人穿越道,遇有行人穿越時,應暫停讓行人先行通過。汽車駕駛人違反上開規定者,依處罰條例第44條第1項第2款及第2項規定,應處新臺幣(以下同)6百元以上1千8百元以下罰鍰及1千2百元以上3千6百元以下罰鍰。因此,「行人穿越道」雖屬指示行人行進路線之「指示標線」,對汽車駕駛人仍非無一定之行為規制效力。再就司法實務言,最高行政法院97年度裁字第4905號裁定亦認「斑馬線設置」之性質為行政處分(對物之一般處分)。
(五) 綜上,主管機關實應依據法規積極取締駕駛人相關違規行為,藉由嚴格執法,以落實「行人穿越道」保障行人路權之規範目的。另實務執行上如認相關標線有設置地點不當、防撞功能不足或照明不良之情形,則應調整劃設位置、增設行人庇護島或強化標線之警示及可視性,以維護行人之生命安全。亦即應從法制規範及實務執行面向通盤檢討改善,始能具體落實「以人為本」之交通政策。
四、建議事項
(一) 現行交通法規已明定汽車駕駛人行近(經)「行人穿越道」應減速(暫停),主管機關自應嚴格執法,俾用路人養成守法習慣。倘因罰則過輕難收嚇阻及導正之效果,則宜研議修法加以補強。另查設置規則第185條關於「枕木紋行人穿越道線」之設置,並未如其他「行人穿越道」交通標線(「對角線行人穿越道線」、「斑馬紋行人穿越道線」)之規範,明定須併用交通號誌或標誌,法制上需否參照增修,以強化實務上之路權管制執行效果,似亦可研酌檢討。
(二) 國內實務上設於交岔路口之「枕木紋行人穿越道線」多自道路邊界延伸劃設並緊鄰直行車道,為使右轉汽車駕駛人易於辨識過路行人,降低碰撞肇事機會,上開標線之設置地點似宜酌予退移,並參考國外「Z字形穿越道」之設計,適度增設行人庇護島之防護設施。
(三) 至於標線之型制,如英國之「鵜鶘」、「海鸚」、「大嘴鳥」、「飛馬」等圖型,印度之「立體」圖型,韓國之「拉鍊」圖型,甚或紐西蘭之「閃亮行人穿越道」設計等,均有參採之價值。經查國內部分地區已有試用「綠底」、「3D立體」、「拉鍊」、「彩色」等標線圖型,甚至因應盲人需求而推動「導盲斑馬線」試辦計畫,主管機關實宜儘速檢討其試用效果,並依因地制宜研究有無擴大辦理甚或修法之必要。此外,「行人穿越道」交通標線之鋪設施工,則建議使用反光抗滑之塗料,以強化標線之警示性及夜間可視性。

撰稿人:彭文暉