一、 題目
青農創業貸款之研析
二、 所涉法律
農業發展條例、農業金融法、青年從農創業貸款要點
三、 探討研析
(一) 緣起
臺灣農村長期以來面臨農業從業人口老化情形，不僅農業人力面臨斷層的隱憂，且較不容易轉型成為知識型農民，不利於農業的創新。為培育農業青年人力， 鼓勵青年投入農業經營，行政院農業委員會(簡稱農委會)推動「青年從農創業貸款」，提供青年從事農業所需資本支出及週轉金。日前農委會為協助青農創業，規劃提供農業經營準備金，最高額度可申貸新臺幣(以下同)300萬元，其中200萬元可享5年免息，並將放寬18至45歲新、舊青農貸戶均可申請。
(二) 現行青農貸款資格及相關規定
農委會於101年10月4日訂定發布《青年從農創業貸款要點》，並於108年11月22日修正部分規定，符合條件之青年可向戶籍所在縣（市）轄內農（漁）會信用部、依法承受農（漁）會信用部之銀行當地分行或全國農業金庫提出申請。
1.貸款資格
依該要點第3點規定，申請人應具備下列資格之一， ○118歲以上45歲以下，並具備下列資格之一者，農業相關科系畢業、申貸前5年內曾參加相關農業訓練滿80小時或實際從事農業生產並有相關證明者。○2農委會遴選之專案輔導青年農民等。
2.貸款額度
依該要點第12點第1項規定，每一借款人最高貸款額度為500萬元，其中週轉金最高貸款額度為100萬元。首次辦理或辦理本貸款未滿1年者，每一借款人最高貸款額度為300萬元。情形特殊，報經農委會專案同意者，不受前開最高貸款額度限制。亦即如首次辦理本貸款，最高可申貸300萬元，1年以後經營良好，有擴大經營、增貸之需，可再申貸至500萬元，若確實有更大的投資需求，農委會也可以專案評估、提高貸款額度。如屬專案輔導青年農民，最高貸款額度為1,000萬元，其中週轉金最高貸款額度200萬元。
(三) 青農從事農業所面臨之問題
依據農業金融局統計，107年底計有1,100戶獲得青年從農創業貸款，較106年448戶，多出652戶，顯見有越來越多的青年願意從農創業。然而，就行政院主計總處統計結果，臺灣農業經營型態主要以自營為主，目前農業工作者以自行創業或繼承家業為多數。由此可見，新進青年農民從事農業將面臨許多限制，例如初期從事農業者多缺乏農業實務專業技術、農地經營權取得不易、農業經營資金需求高、受天候或市場影響收入較不穩定等問題，皆有待政府協助解決。
四、 建議事項
(一) 提升農業行銷能力，穩定行銷通路
根據農委會青年農民貸款的優惠，貸款利率調降為0.79%，部分金額免息由2年延長為5年，貸款年限也由10年延長15年。政府雖然立意良善，仍應考量避免青農尚未有盈餘卻已欠農會信用部可能達數百萬元的窘境發生。政府除提供融資措施外，宜同時輔導建立多元化銷售管道，拓展內外銷市場，使農產品能有穩定的行銷通路，才能讓更多的青年願意從事農業，同時解決農業缺工問題。
(二) 提供配套措施，並完備相關法令
政府除了從起步的貸款優惠做起外，針對青農接續面臨的問題，應給予積極的協助，例如培育農業實務專業技術、透過實作經驗交流累積汲取農業技術，協助穩定農地之經營，提升市場布局與整合行銷能力等。同時，應完備相關法令，友善農業青年之創業。

撰稿人：林鈺琪