高中職免試入學相關問題之研析
撰成日期：109年3月
更新日期：109年3月26日
資料類別：議題研析
作者：盧延根
編號：R00945
一、 議題：高中職免試入學相關問題之研析
二、 所涉法規
高級中等教育法、高級中等學校多元入學招生辦法、高級中等學校免試入學作業要點訂定應遵行事項
三、 探討研析
（一） 據媒體報導 指出，109學年度全臺61所公私立高中職學校參與「完全免試入學」方案，共釋出8,494個名額。
（二） 依教育部 統計資料，本（108）學年度公私立高級中等學校共513校，畢業生（目前高三生）預計21萬8,930人，與前述參與「完全免試入學」之校數及釋出名額，顯見頗大之落差，且似已悖離《高級中等教育法》 應以免試入學為主之規定。
（三） 103 學年度起，配合十二年國民基本教育之實施，免試入學方案停採國中會考及學習評量，讓學生得依適性輔導性向、興趣及能力，選讀適合之高級中等學校。報名人數未達招生人數，全額錄取；超過招生人數，則以各學區扣除會考後的免試入學超額比序項目，決定錄取名單。因此，在升學激烈的都會區，諸如臺北市，未見學校加入此免試入學方案。
四、 建議事項
針對教育部「高中職免試入學」的相關問題，茲研提如下建議供參：
（一） 宣導免試入學優點，創造社會需求改變
為推動十二年國民基本教育，目前全國規劃15個學區的高中職免試入學方案，以期避免一試定終身衍生之弊病；教育部潘文忠部長上任時的記者會 也宣示，落實十二年國教「全面免試，就近入學」。事實上，高中職因生源短缺，不論公私立學校均面臨招生不足的問題，按理說推動十二年國民基本教育的政策應是水到渠成才是。然而，離島或一般縣市相對較為封閉，學區升學競爭也較單純，但仍見家長團體大動作抗議，因為家長霧煞煞 ，就連試辦「全面免試，就近入學」的縣市教育局處都表示婉拒，何況都會區受到菁英教育觀念鉗制的「明星高中」，更顯困難。因此，全面推動免試升學政策，關鍵因素似為改變社會與家長的認知，故建議主管機關廣為宣導免試入學的運作狀況，並將方案之優點，諸如減輕學生升學壓力、就近入學、減少上下學時間及多元適性發展等，俾利於創造需求改變 扭轉社會及家長偏重升學主義的教育。
（二） 鼓勵學校發展特色，靈活教學留住學生
目前臺灣的學校教育，在質與量方面都已達到一定的水準 ，尤其1994年教育改革訴求之一，就是廣設高中職學校，然而近年來在少子化的影響下，國中畢業生已足敷入學需求，高中職學校甚至出現招生不足與縮減規模的情形。十二年國民基本教育關注學生多元適性發展，並規劃15個學區作為高中職免試入學，讓學生能夠就近到校。高中職學校為留住學區內的學生，不論公私立學校，都依既有資源與條件，全方位經營學校，建立特色。學校發展定位 可依學校現況進行SWOT分析，藉以建立學校特色，例如強調全人教育、打造英語特色、發展科學實驗班、標榜國際化，或者選擇發展德、智、體、群、美任何一項作為學校發展的利器，並在課程上建立學習本位特色，強調適性教育等。爰建議主管機關鼓勵學校發展特色，靈活教學，建立同級學校優勢學科領域，突顯學校辦學的優點，自然型塑品牌效應，有利於留住學區學生，並擴大招攬學生。
（三） 保留培育菁英高中，切割分流入學管道
明星高中泛指傳統聲譽佳及升學表現優異的高中，目前全國約有20-30所，過往對其存在的價值與必要性很少為人質疑。然而，十二年國民基本教育政策規劃高中入學學區後，明星高中應否續存成為各界熱烈討論的議題 。雖有人認為應該徹底執行高中職社區化，「消滅」明星高中，以期真正紓緩國中生的升學壓力，另外有人則主張維持明星高中的存在，將資優學生匯集以利資優教育的實施。孰是孰非，難有定論。就事實論之，菁英教育確實為我國培育諸多優秀人才，對國家社會貢獻良多；就現況論之，短時間要「消滅」明星高中，但捍衛明星高中體制的家長力量非常強大 ，恐怕無法輕易說服社會與家長。再者，國中會考 成績並非入學高中之參據，但目前超額比序卻是家長與學生的壓力。既然如此，爰建議主管機關妥善規劃菁英高中入學管道，切割分流培育菁英高中的學生，將明星高中切割後，讓各社區高中做到真正「減輕學生升學壓力」，落實國中教學正常化，並讓大部分學校免試入學能順利施行。
撰稿人：盧延根
二、 所涉法規
高級中等教育法、高級中等學校多元入學招生辦法、高級中等學校免試入學作業要點訂定應遵行事項
三、 探討研析
（一） 據媒體報導 指出，109學年度全臺61所公私立高中職學校參與「完全免試入學」方案，共釋出8,494個名額。
（二） 依教育部 統計資料，本（108）學年度公私立高級中等學校共513校，畢業生（目前高三生）預計21萬8,930人，與前述參與「完全免試入學」之校數及釋出名額，顯見頗大之落差，且似已悖離《高級中等教育法》 應以免試入學為主之規定。
（三） 103 學年度起，配合十二年國民基本教育之實施，免試入學方案停採國中會考及學習評量，讓學生得依適性輔導性向、興趣及能力，選讀適合之高級中等學校。報名人數未達招生人數，全額錄取；超過招生人數，則以各學區扣除會考後的免試入學超額比序項目，決定錄取名單。因此，在升學激烈的都會區，諸如臺北市，未見學校加入此免試入學方案。
四、 建議事項
針對教育部「高中職免試入學」的相關問題，茲研提如下建議供參：
（一） 宣導免試入學優點，創造社會需求改變
為推動十二年國民基本教育，目前全國規劃15個學區的高中職免試入學方案，以期避免一試定終身衍生之弊病；教育部潘文忠部長上任時的記者會 也宣示，落實十二年國教「全面免試，就近入學」。事實上，高中職因生源短缺，不論公私立學校均面臨招生不足的問題，按理說推動十二年國民基本教育的政策應是水到渠成才是。然而，離島或一般縣市相對較為封閉，學區升學競爭也較單純，但仍見家長團體大動作抗議，因為家長霧煞煞 ，就連試辦「全面免試，就近入學」的縣市教育局處都表示婉拒，何況都會區受到菁英教育觀念鉗制的「明星高中」，更顯困難。因此，全面推動免試升學政策，關鍵因素似為改變社會與家長的認知，故建議主管機關廣為宣導免試入學的運作狀況，並將方案之優點，諸如減輕學生升學壓力、就近入學、減少上下學時間及多元適性發展等，俾利於創造需求改變 扭轉社會及家長偏重升學主義的教育。
（二） 鼓勵學校發展特色，靈活教學留住學生
目前臺灣的學校教育，在質與量方面都已達到一定的水準 ，尤其1994年教育改革訴求之一，就是廣設高中職學校，然而近年來在少子化的影響下，國中畢業生已足敷入學需求，高中職學校甚至出現招生不足與縮減規模的情形。十二年國民基本教育關注學生多元適性發展，並規劃15個學區作為高中職免試入學，讓學生能夠就近到校。高中職學校為留住學區內的學生，不論公私立學校，都依既有資源與條件，全方位經營學校，建立特色。學校發展定位 可依學校現況進行SWOT分析，藉以建立學校特色，例如強調全人教育、打造英語特色、發展科學實驗班、標榜國際化，或者選擇發展德、智、體、群、美任何一項作為學校發展的利器，並在課程上建立學習本位特色，強調適性教育等。爰建議主管機關鼓勵學校發展特色，靈活教學，建立同級學校優勢學科領域，突顯學校辦學的優點，自然型塑品牌效應，有利於留住學區學生，並擴大招攬學生。
（三） 保留培育菁英高中，切割分流入學管道
明星高中泛指傳統聲譽佳及升學表現優異的高中，目前全國約有20-30所，過往對其存在的價值與必要性很少為人質疑。然而，十二年國民基本教育政策規劃高中入學學區後，明星高中應否續存成為各界熱烈討論的議題 。雖有人認為應該徹底執行高中職社區化，「消滅」明星高中，以期真正紓緩國中生的升學壓力，另外有人則主張維持明星高中的存在，將資優學生匯集以利資優教育的實施。孰是孰非，難有定論。就事實論之，菁英教育確實為我國培育諸多優秀人才，對國家社會貢獻良多；就現況論之，短時間要「消滅」明星高中，但捍衛明星高中體制的家長力量非常強大 ，恐怕無法輕易說服社會與家長。再者，國中會考 成績並非入學高中之參據，但目前超額比序卻是家長與學生的壓力。既然如此，爰建議主管機關妥善規劃菁英高中入學管道，切割分流培育菁英高中的學生，將明星高中切割後，讓各社區高中做到真正「減輕學生升學壓力」，落實國中教學正常化，並讓大部分學校免試入學能順利施行。
撰稿人：盧延根