私立高中以上學校退場相關問題之研析
撰成日期：109年5月
更新日期：109年5月4日
資料類別：議題研析
作者：盧延根
編號：R00974
一、 議題：私立高中以上學校退場相關問題之研析
二、 所涉法規
教育基本法、私立學校法、大專校院轉型及退場基金收支保管及運用辦法
三、 探討研析
（一） 據媒體報導 指出，教育部預告《私立高級中等以上學校退場條例草案》，適用範圍從大專擴及高中，並設落日條款期限為民國121年（2032年）。
（二） 行政院前於2017年11月23日函送《私立大專校院轉型及退場條例草案》至本院審議，但因屆期不續審。本案教育主管機關為引導學校轉型，透過合併、改制、設立其他教育階段學校，或改辦其他社會福利或教育、文化法人，並設置退場基金，提供經費協助學校於營運困難時得以正常運作。
（三） 少子化現象是不可逆之社會問題 ，尤其1994年「四一O教改聯盟」推動教育改革訴求之一，就是廣設高中大學 ，衍生目前私立大學生源不足，高級中等學校更是提早面臨招生的壓力，因此針對前揭條例未完成立法前與學校經營困擾，似宜有周延之規劃。
四、 建議事項
針對教育部預告《私立高級中等以上學校退場條例草案》擴大適用範圍的相關問題，研提如下建議供參：
（一） 妥慎規劃退場機制，維護師生教學權益
學校以辦學為主，學校退場意謂不再辦學、招生，教師將離開現在職場，學生也有失學之虞；顯然學校退場屬於重大變革，攸關師生教與學的權益。故退場機制似宜妥慎規劃，為保障師生權益，事前似應讓師生對話與參與。譬如與學生座談，依學生需要，提供原校賡續開課至畢業的必要措施，或訂定協助學生轉學支持方案；協請董事會與遭離退教師討論優退事宜，或會同勞動部、財政部等相關部會，妥適辦理轉業、創業或提供融資，並建立完善離退教職員失業救濟制度與解雇預告期，適度給予有薪謀職假、失業給付與職業訓練補助等，保障教職員工作權與學生受教權。
（二） 設置基金協助轉型，妥善規劃有效運用
因應少子化的衝擊，並維護學生受教及教職員工權益，協助學校轉型及退場，教育部於2017年訂定《大專校院轉型及退場基金收支保管及運用辦法》 ，依近期預告適用範圍從大專擴及高中，故前揭辦法勢必修正以適用。教育部預定編列50億元轉型及退場基金（2017年編列25億元後，2018年、2019年及2020年預算遭凍結，目前25億基金僅動用2,000多萬元） 。當私立學校經營不善，依《私立學校法》 第72條規定應予解散，且考量私立學校財團法人之公共性，其財產仍應維持轉型發展公益使用 。依此，學校轉型或退場後，教師離退及學生就學、轉學或教學等費用，理應由學校支付。惟若學校無力支付前揭費用時，主管機關似宜妥善規劃有效運用此基金辦理墊付，日後仍宜償還。
（三） 不同層級類別學校，宜依屬性分別規劃
新版條例草案規劃適用範圍擴增至私立高級中等以上學校，其中牽涉學校包括一般大學、技職校院、專科學校、普通型高級中等學校、技術型高級中等學校及綜合型高級中等學校等不同層級類別的學校；雖然教育的主體是學生，教學的規劃與設計也是以學生為中心，然而層級較高的一般大學與技職校院，學生已成年，教師專業水準相對較高，學校退場後不論是轉業或創業，都有較佳之機會；而高級中等學校的層級較低，學校退場後，學生仍未成年，教師的專業尋求轉業或創業的機會也較低，因此學校退場的預警或輔導期，似應考量不同層級類別依屬性分別妥善規劃，否則可能會影響學生學習與教師學校退場後的生活。
（四） 降低班級人數規模，提高教學品質效能
小班級的團結與凝聚力較大，大班級有較多班級秩序的問題，容易影響教師教學，難以滿足學生的學習需求 。因而降低班級規模，實施小班教學可以有效施行因材施教的理想，同時也能減輕教師教學負擔、培養學生健全人格、提高學生學習成就及增進師生之間的互動機會 ，教師有更多時間關懷個別學生的需要，協助學生多元、適性的發展。尤其面對少子化現象與廣設高中大學後，各級學校普遍生源不足，衍生學校面臨退場的情況下，倘能先以降低班級規模，既可提高教學品質與效能，且在前揭條例未施行前，似可維護學生受教權及保障教師工作權。
（五） 鼓勵學校發展特色，靈活教學招攬學生
少子化趨勢，對私立學校的經營，造成嚴峻之挑戰。學校是教學的主要場域，要以學生為學習主體的理念，引領孩子適性發展與學習。依學校既有資源，配合社會實際需要，以連結產業發展及學生就業為目標，聘用多元優質師資，規劃靈活性較高之課程進行教學，建構獨具特色的學校風格，確保永續發展成為招生的有利契機。其次，因應教育國際化趨勢，各級私立學校均應思考發展特色，並積極進行國際間學校的交流與合作，並結合政府近年來積極推動的新南向政策（菲律賓推動K-12新學制，於2018年已與我國學制接軌 ）。此一趨勢，也意味著國際學生流動頻繁，有利於私立學校拓展招生版圖，降低生源不足的衝擊。
撰稿人：盧延根
二、 所涉法規
教育基本法、私立學校法、大專校院轉型及退場基金收支保管及運用辦法
三、 探討研析
（一） 據媒體報導 指出，教育部預告《私立高級中等以上學校退場條例草案》，適用範圍從大專擴及高中，並設落日條款期限為民國121年（2032年）。
（二） 行政院前於2017年11月23日函送《私立大專校院轉型及退場條例草案》至本院審議，但因屆期不續審。本案教育主管機關為引導學校轉型，透過合併、改制、設立其他教育階段學校，或改辦其他社會福利或教育、文化法人，並設置退場基金，提供經費協助學校於營運困難時得以正常運作。
（三） 少子化現象是不可逆之社會問題 ，尤其1994年「四一O教改聯盟」推動教育改革訴求之一，就是廣設高中大學 ，衍生目前私立大學生源不足，高級中等學校更是提早面臨招生的壓力，因此針對前揭條例未完成立法前與學校經營困擾，似宜有周延之規劃。
四、 建議事項
針對教育部預告《私立高級中等以上學校退場條例草案》擴大適用範圍的相關問題，研提如下建議供參：
（一） 妥慎規劃退場機制，維護師生教學權益
學校以辦學為主，學校退場意謂不再辦學、招生，教師將離開現在職場，學生也有失學之虞；顯然學校退場屬於重大變革，攸關師生教與學的權益。故退場機制似宜妥慎規劃，為保障師生權益，事前似應讓師生對話與參與。譬如與學生座談，依學生需要，提供原校賡續開課至畢業的必要措施，或訂定協助學生轉學支持方案；協請董事會與遭離退教師討論優退事宜，或會同勞動部、財政部等相關部會，妥適辦理轉業、創業或提供融資，並建立完善離退教職員失業救濟制度與解雇預告期，適度給予有薪謀職假、失業給付與職業訓練補助等，保障教職員工作權與學生受教權。
（二） 設置基金協助轉型，妥善規劃有效運用
因應少子化的衝擊，並維護學生受教及教職員工權益，協助學校轉型及退場，教育部於2017年訂定《大專校院轉型及退場基金收支保管及運用辦法》 ，依近期預告適用範圍從大專擴及高中，故前揭辦法勢必修正以適用。教育部預定編列50億元轉型及退場基金（2017年編列25億元後，2018年、2019年及2020年預算遭凍結，目前25億基金僅動用2,000多萬元） 。當私立學校經營不善，依《私立學校法》 第72條規定應予解散，且考量私立學校財團法人之公共性，其財產仍應維持轉型發展公益使用 。依此，學校轉型或退場後，教師離退及學生就學、轉學或教學等費用，理應由學校支付。惟若學校無力支付前揭費用時，主管機關似宜妥善規劃有效運用此基金辦理墊付，日後仍宜償還。
（三） 不同層級類別學校，宜依屬性分別規劃
新版條例草案規劃適用範圍擴增至私立高級中等以上學校，其中牽涉學校包括一般大學、技職校院、專科學校、普通型高級中等學校、技術型高級中等學校及綜合型高級中等學校等不同層級類別的學校；雖然教育的主體是學生，教學的規劃與設計也是以學生為中心，然而層級較高的一般大學與技職校院，學生已成年，教師專業水準相對較高，學校退場後不論是轉業或創業，都有較佳之機會；而高級中等學校的層級較低，學校退場後，學生仍未成年，教師的專業尋求轉業或創業的機會也較低，因此學校退場的預警或輔導期，似應考量不同層級類別依屬性分別妥善規劃，否則可能會影響學生學習與教師學校退場後的生活。
（四） 降低班級人數規模，提高教學品質效能
小班級的團結與凝聚力較大，大班級有較多班級秩序的問題，容易影響教師教學，難以滿足學生的學習需求 。因而降低班級規模，實施小班教學可以有效施行因材施教的理想，同時也能減輕教師教學負擔、培養學生健全人格、提高學生學習成就及增進師生之間的互動機會 ，教師有更多時間關懷個別學生的需要，協助學生多元、適性的發展。尤其面對少子化現象與廣設高中大學後，各級學校普遍生源不足，衍生學校面臨退場的情況下，倘能先以降低班級規模，既可提高教學品質與效能，且在前揭條例未施行前，似可維護學生受教權及保障教師工作權。
（五） 鼓勵學校發展特色，靈活教學招攬學生
少子化趨勢，對私立學校的經營，造成嚴峻之挑戰。學校是教學的主要場域，要以學生為學習主體的理念，引領孩子適性發展與學習。依學校既有資源，配合社會實際需要，以連結產業發展及學生就業為目標，聘用多元優質師資，規劃靈活性較高之課程進行教學，建構獨具特色的學校風格，確保永續發展成為招生的有利契機。其次，因應教育國際化趨勢，各級私立學校均應思考發展特色，並積極進行國際間學校的交流與合作，並結合政府近年來積極推動的新南向政策（菲律賓推動K-12新學制，於2018年已與我國學制接軌 ）。此一趨勢，也意味著國際學生流動頻繁，有利於私立學校拓展招生版圖，降低生源不足的衝擊。
撰稿人：盧延根