開放大專校院境外生返臺就學問題研析
撰成日期：109年6月
更新日期：109年6月17日
資料類別：議題研析
作者：李高英
編號：R01015
一、題目：開放大專校院境外生返臺就學問題研析
二、議題所涉法規
大學法、專科學校法、外國學生來臺就學辦法
三、探討研析
（一）緣起
大專境外生返臺何時解禁，近日引發熱議。據報載 ，行政院6月3日跨部會會議初步決定，考量國際普遍尚未解除邊境管制，故須等全球疫情更趨緩後，再檢討境外學生入境返回我國就學的開放時機。
（二）大專境外生返臺爭議始末
1.今（109）年1月26日開始至今，政府因應COVID-19疫情陸續發布境管公告，連帶影響本來在臺就讀的境外生無法返臺繼續完成學業。
2.5月4日，教育部發布聲明表示，已經請各大學盤點檢疫量能。
3.5月27日，陸生返臺推動組發起有關陸生畢業生返臺的聯署。
4.5月28日，臺灣青年學生團體呼籲教育部開放境外生來臺復學。教育部回應指出，行政院將邀集相關部會會商，教育部會提出具體規劃及須協調跨部會協助事項，做好境外生入境就學準備。中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中部長則表示，按規定所有境外生返臺、來臺都需要居家檢疫14天，相關時程由教育部規劃決定。
5.6月4日，教育部指出，行政院跨部會會議3日初步結論，認為須等國際疫情更趨緩後，再依檢疫量能檢討開放時機。陳時中部長表示，須考慮國際疫情和國內檢疫量能，現在國內鬆綁，若境外同步放寬，腳步會亂。
6.6月5日，境外生權益小組前往教育部陳情。
7.6月7日，國內宣布解封；私立大學校院協進會發表「境外學生返臺案」聲明稿。
8.6月10日，國立大學校院協會與國立科技大學校院協會共同發函行政院，呼籲讓境外生優先入境。
9.6月11日，國民黨召開「解禁聲聲慢 就學路漫漫」記者會，籲政府依國外疫情輕重程度，讓境外生應屆畢業生、學位生先返臺就學。
10.6月14日，教育部長潘文忠受訪表示，暑假是最好時機，已規劃優先順序與分批原則，盼讓應屆畢業生與低風險國家學生來臺，但仍須中央流行疫情指揮中心定奪。
（三）針對開放大專境外生返臺就學之各方意見
1.境外生權益小組：臺灣檢疫能量已足夠容納境外生，呼籲政府給出安排返臺的期程，強調暑期剛好有宿舍床位空出，是最佳時機。7月開始分5批解禁境外生入境，下學年即可順利就學。東亞及東南亞國家的疫情已趨緩，政府研判是否解禁時，應可做更精準掌握。不少應屆畢業的境外生面臨畢業專題、論文口試、居留證到期、租房合約等問題，境外生尊重防疫也願接受自費檢驗、居家隔離等措施，希望政府能朝「少量、分批、畢業生優先」等先解禁，或至少給出明確時間表。另香港因國安法動盪也須轉學專案協助。
2.大學校長
（1）臺大校長：臺灣的防疫能量和檢疫能量很好，開放境外生，代表臺灣對防疫胸有成竹，呼籲政府趕快決定入境期程，宜早不宜遲，否則會影響學生學習和大學國際聲譽，乃至國際排名。希望最遲在8月開始能讓境外生分批入境。
（2）臺科大校長：6月是各大學境外招生的關鍵期，若政府遲未決策，握有各國大學入場券的優秀境外生恐放棄來臺，改選他國學校。優秀學生不來，會是臺灣的損失。境外生若一整年都無法回臺，恐也影響學弟妹來臺意願，「斷這一年，之後會斷三年」，高教多年累積的國際化成果恐毀於一旦。
（3）政大校長：如果臺灣持續追求「零」確診，恐會是全球最後一個解封境外生的國家，中央應思考，針對疫情已趨緩的國家及地區進行初步解封，漸進開放境外生來臺，且呼籲兩週內要有明確決策。
（4）暨南大學校長：臺灣最遲須在8月15日前要開放境外生來臺，否則暑假宿舍空窗期一過，境外生檢疫將影響到下一學年開學程序。日前放榜數千名海外學生，若無法讓其入境，等同失言失信，將影響至少3、4年的境外招生。
（5）實踐大學校長：暫不開放的決策將影響境外生來臺就讀意願，更重要的是可能失去眾多海外優秀學生，給面臨少子女化招生困難想增加境外生的希望，又築起了一道高牆。建請教育部順勢公布明確的時間表，以「分批、疫情輕微國家、學位生」為優先對象。同時，對港生提供專案協助，讓他們早日回臺。
3.教育團體
（1）私立大學協進會：政府未開放亦無提前宣告、規劃境外生入境時程，將影響應屆生畢業資格，包含實習、實驗課未補或無法參加專業證照考試等。新生若不能預告入境可能時間表，大學勢必要中止及放棄招生，將使臺灣失去眾多海外優秀學生，盼政府能以專案方式讓應屆境外生返臺，並公布大學境外生入境日程及條件。
（2）國立大學校院協會與國立科技大學校院協會：配合邊境管制措施，近2萬6,000名境外學生本學期尚未返校。境外學生能否入境就讀，不僅攸關其受教權益，也影響我國高教的全球競爭力。我國如能及時部署，不僅有助於爭取境外優秀人才，更能展現臺灣疫情控制之完善周延。政府可以將疫情輕微國家的學生列為優先對象，在各校規劃且經政府核可的檢疫量能下，分批次、有秩序地准予境外學生返校就學，並積極定期滾動式檢討修正相關政策。
4.民意代表
（1）執政黨立委：根據教育部「開放境外生返台就讀之配套措施」計畫，因防疫境管未返臺的境外生約2萬6,000人，再加上各校109學年招收新生1萬6,200多人，總數近4萬2,000人等著入境，確實很難一次全面開放，勢必採分流、分類、分梯次檢疫。呼籲因香港局勢，港生可考慮優先放寬入境，應屆畢業生因涉及生涯規劃也應優先。暑假是境外生居家檢疫14天的最佳黃金期，應予以把握，也維護學生受教權。
（2）在野黨立委：國內疫情控制得宜，各校陸續都做了開放境外生來讀書的準備，不管在檢疫人力、防疫能量，表現可圈可點，為何對開放境外生一延再延，政府有無特殊考量。這不只是境外學生不能來讀書的問題，更讓臺灣大專校院與研究機構失去招聘境外優秀人才的優勢機會。
四、建議事項
（一）在「兩害相權取其輕」下，建請政府開放境外生返臺就學
開放境外生返臺恐對我國防疫造成破口，故政府決議暫緩解禁。解禁雖存在一定的風險，然自疫情爆發以來，我政府對疫情控制得宜，可謂「防疫模範生」。目前國內已多日零確診且約兩個月無本土感染案例，因此吾人堅信，政府應有能力作好相關防疫措施，降低風險。反之，若政府基於防疫理由，繼續實施邊境控管政策，禁止境外生返臺，誠如上述各方意見所指陳的，其對於學生學習權及生涯規劃、高教經營、大學及國家聲譽、高教國際化發展、高教競爭力、國際優秀人才延攬等多個面向，將帶來負面效應及嚴峻衝擊，其損失實難以估算。有鑑於此，在「兩害相權取其輕」下，建請政府開放境外生返臺就學。
（二）暑假是開放的最佳時機，籲請政府盡速拍板定案且公布明確時程
目前各界，包括教育部，一致認為暑假是開放境外生返臺就學的最佳時機。暑假約莫半個月將至，籲請政府盡速拍板定案，以免錯失良機；並盡早公布明確時程，便於境外生、校方、教育部及相關部會做好妥適安排，以降低解禁對國內疫情可能產生的風險。
（三）以「分批、應屆畢業、疫情輕微國家的學位生、港生」為優先對象
目前等待入境的新舊學位生計有4萬2,000人，人數眾多，很難一次開放入境，勢必須採分批方式入境。針對開放順序，各方已有共識，建議以應屆畢業、疫情較輕微國家或地區的學位生優先。另因應香港局勢，允宜考慮將港生列為優先入境名單。
撰稿人：李高英
二、議題所涉法規
大學法、專科學校法、外國學生來臺就學辦法
三、探討研析
（一）緣起
大專境外生返臺何時解禁，近日引發熱議。據報載 ，行政院6月3日跨部會會議初步決定，考量國際普遍尚未解除邊境管制，故須等全球疫情更趨緩後，再檢討境外學生入境返回我國就學的開放時機。
（二）大專境外生返臺爭議始末
1.今（109）年1月26日開始至今，政府因應COVID-19疫情陸續發布境管公告，連帶影響本來在臺就讀的境外生無法返臺繼續完成學業。
2.5月4日，教育部發布聲明表示，已經請各大學盤點檢疫量能。
3.5月27日，陸生返臺推動組發起有關陸生畢業生返臺的聯署。
4.5月28日，臺灣青年學生團體呼籲教育部開放境外生來臺復學。教育部回應指出，行政院將邀集相關部會會商，教育部會提出具體規劃及須協調跨部會協助事項，做好境外生入境就學準備。中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中部長則表示，按規定所有境外生返臺、來臺都需要居家檢疫14天，相關時程由教育部規劃決定。
5.6月4日，教育部指出，行政院跨部會會議3日初步結論，認為須等國際疫情更趨緩後，再依檢疫量能檢討開放時機。陳時中部長表示，須考慮國際疫情和國內檢疫量能，現在國內鬆綁，若境外同步放寬，腳步會亂。
6.6月5日，境外生權益小組前往教育部陳情。
7.6月7日，國內宣布解封；私立大學校院協進會發表「境外學生返臺案」聲明稿。
8.6月10日，國立大學校院協會與國立科技大學校院協會共同發函行政院，呼籲讓境外生優先入境。
9.6月11日，國民黨召開「解禁聲聲慢 就學路漫漫」記者會，籲政府依國外疫情輕重程度，讓境外生應屆畢業生、學位生先返臺就學。
10.6月14日，教育部長潘文忠受訪表示，暑假是最好時機，已規劃優先順序與分批原則，盼讓應屆畢業生與低風險國家學生來臺，但仍須中央流行疫情指揮中心定奪。
（三）針對開放大專境外生返臺就學之各方意見
1.境外生權益小組：臺灣檢疫能量已足夠容納境外生，呼籲政府給出安排返臺的期程，強調暑期剛好有宿舍床位空出，是最佳時機。7月開始分5批解禁境外生入境，下學年即可順利就學。東亞及東南亞國家的疫情已趨緩，政府研判是否解禁時，應可做更精準掌握。不少應屆畢業的境外生面臨畢業專題、論文口試、居留證到期、租房合約等問題，境外生尊重防疫也願接受自費檢驗、居家隔離等措施，希望政府能朝「少量、分批、畢業生優先」等先解禁，或至少給出明確時間表。另香港因國安法動盪也須轉學專案協助。
2.大學校長
（1）臺大校長：臺灣的防疫能量和檢疫能量很好，開放境外生，代表臺灣對防疫胸有成竹，呼籲政府趕快決定入境期程，宜早不宜遲，否則會影響學生學習和大學國際聲譽，乃至國際排名。希望最遲在8月開始能讓境外生分批入境。
（2）臺科大校長：6月是各大學境外招生的關鍵期，若政府遲未決策，握有各國大學入場券的優秀境外生恐放棄來臺，改選他國學校。優秀學生不來，會是臺灣的損失。境外生若一整年都無法回臺，恐也影響學弟妹來臺意願，「斷這一年，之後會斷三年」，高教多年累積的國際化成果恐毀於一旦。
（3）政大校長：如果臺灣持續追求「零」確診，恐會是全球最後一個解封境外生的國家，中央應思考，針對疫情已趨緩的國家及地區進行初步解封，漸進開放境外生來臺，且呼籲兩週內要有明確決策。
（4）暨南大學校長：臺灣最遲須在8月15日前要開放境外生來臺，否則暑假宿舍空窗期一過，境外生檢疫將影響到下一學年開學程序。日前放榜數千名海外學生，若無法讓其入境，等同失言失信，將影響至少3、4年的境外招生。
（5）實踐大學校長：暫不開放的決策將影響境外生來臺就讀意願，更重要的是可能失去眾多海外優秀學生，給面臨少子女化招生困難想增加境外生的希望，又築起了一道高牆。建請教育部順勢公布明確的時間表，以「分批、疫情輕微國家、學位生」為優先對象。同時，對港生提供專案協助，讓他們早日回臺。
3.教育團體
（1）私立大學協進會：政府未開放亦無提前宣告、規劃境外生入境時程，將影響應屆生畢業資格，包含實習、實驗課未補或無法參加專業證照考試等。新生若不能預告入境可能時間表，大學勢必要中止及放棄招生，將使臺灣失去眾多海外優秀學生，盼政府能以專案方式讓應屆境外生返臺，並公布大學境外生入境日程及條件。
（2）國立大學校院協會與國立科技大學校院協會：配合邊境管制措施，近2萬6,000名境外學生本學期尚未返校。境外學生能否入境就讀，不僅攸關其受教權益，也影響我國高教的全球競爭力。我國如能及時部署，不僅有助於爭取境外優秀人才，更能展現臺灣疫情控制之完善周延。政府可以將疫情輕微國家的學生列為優先對象，在各校規劃且經政府核可的檢疫量能下，分批次、有秩序地准予境外學生返校就學，並積極定期滾動式檢討修正相關政策。
4.民意代表
（1）執政黨立委：根據教育部「開放境外生返台就讀之配套措施」計畫，因防疫境管未返臺的境外生約2萬6,000人，再加上各校109學年招收新生1萬6,200多人，總數近4萬2,000人等著入境，確實很難一次全面開放，勢必採分流、分類、分梯次檢疫。呼籲因香港局勢，港生可考慮優先放寬入境，應屆畢業生因涉及生涯規劃也應優先。暑假是境外生居家檢疫14天的最佳黃金期，應予以把握，也維護學生受教權。
（2）在野黨立委：國內疫情控制得宜，各校陸續都做了開放境外生來讀書的準備，不管在檢疫人力、防疫能量，表現可圈可點，為何對開放境外生一延再延，政府有無特殊考量。這不只是境外學生不能來讀書的問題，更讓臺灣大專校院與研究機構失去招聘境外優秀人才的優勢機會。
四、建議事項
（一）在「兩害相權取其輕」下，建請政府開放境外生返臺就學
開放境外生返臺恐對我國防疫造成破口，故政府決議暫緩解禁。解禁雖存在一定的風險，然自疫情爆發以來，我政府對疫情控制得宜，可謂「防疫模範生」。目前國內已多日零確診且約兩個月無本土感染案例，因此吾人堅信，政府應有能力作好相關防疫措施，降低風險。反之，若政府基於防疫理由，繼續實施邊境控管政策，禁止境外生返臺，誠如上述各方意見所指陳的，其對於學生學習權及生涯規劃、高教經營、大學及國家聲譽、高教國際化發展、高教競爭力、國際優秀人才延攬等多個面向，將帶來負面效應及嚴峻衝擊，其損失實難以估算。有鑑於此，在「兩害相權取其輕」下，建請政府開放境外生返臺就學。
（二）暑假是開放的最佳時機，籲請政府盡速拍板定案且公布明確時程
目前各界，包括教育部，一致認為暑假是開放境外生返臺就學的最佳時機。暑假約莫半個月將至，籲請政府盡速拍板定案，以免錯失良機；並盡早公布明確時程，便於境外生、校方、教育部及相關部會做好妥適安排，以降低解禁對國內疫情可能產生的風險。
（三）以「分批、應屆畢業、疫情輕微國家的學位生、港生」為優先對象
目前等待入境的新舊學位生計有4萬2,000人，人數眾多，很難一次開放入境，勢必須採分批方式入境。針對開放順序，各方已有共識，建議以應屆畢業、疫情較輕微國家或地區的學位生優先。另因應香港局勢，允宜考慮將港生列為優先入境名單。
撰稿人：李高英