核心戰略產業與後疫情經濟發展相關問題研析
撰成日期：109年6月
更新日期：109年6月22日
作者：陳淑敏
編號：R01017
一、 題目：核心戰略產業與後疫情經濟發展相關問題研析
二、 所涉法律
《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》、《政府資訊公開法》
三、探討研析
（一）報導指出，蔡英文總統在520就職演說中針對經濟議題的內容著墨不少，尤其是在產業發展策略上，希望在5+2產業創新的既有基礎上，打造「六大核心戰略產業」，讓臺灣成為未來全球經濟的關鍵力量。深入分析六大核心戰略產業的內容，其中國防產業、綠能風電、生技醫療都不脫5+2產業創新的範疇，ICT的數位轉型亦屬於基礎產業的範圍。除了AI、5G下的資安產業發展，以及建立臺灣品牌的民生物資與戰備產業是新的發想之外，其他都是既有的領域。（對六大核心戰略產業的解讀及期許，工商時報第A2版，2020年6月3日）
（二）媒體針對六大核心戰略產業的平議及建議如下：第一，考量政府資源有限，產業規劃應更聚焦，才有落實的機會。第二，聚焦資源，針對上中下游有具體的規劃，產業才能真正的動起來。第三，強化產業績效的評估，並進行滾動式管理，使民眾有感。第四，兼顧弱勢產業，才能平衡臺灣產業M型化的現象。第五，加速臺灣品牌的擴散效應由防疫、醫材澤及各個行業，才能發揮更大效益。（對六大核心戰略產業的解讀及期許，工商時報第A2版，2020年6月3日）
（三）2020年5月27日之國家發展委員會「六大核心戰略產業發展規劃方向」（初稿），其六大核心戰略產業為資訊及數位、資安、精準健康、綠電及再生能源、國防及戰略、民生及戰備，對各產業初擬發展方案，預計6月底、7月初提出具體實行方案。
四、建議事項
（一）新冠肺炎之振興經濟策略應與核心戰略產業相結合
新冠肺炎疫情對全球經濟衝擊持續擴大，對各國政府的後疫情經濟政策亦形成挑戰。後疫情時代之經濟復甦及產業重新開張，是提振經濟最迫切需要的，如能將振興經濟策略與核心戰略產業相結合，應能創造雙贏。經濟部因應嚴重特殊傳染性肺炎資金紓困及振興措施資源手冊2.0版，於產業振興方面有拚升級、助轉型…等，拚升級係以受疫情影響之製造業及其技術服務業者，在傳統產業創新研發方面，補助業者開發市場未上市之新產品（如關鍵零組件或防疫產品）或技術（如供應鏈數位化或智慧化）；在中小製造業即時輔導方面，補助業者導入既有成熟技術，進行技術改善，如生產及供應鏈自動化、數位化及智慧化技術、防疫技術；中小企業創新研發方面（提高技術水準、擴大產業應用層次），研發固本專案計畫（既有技術深化、導入新興科技，如AI、5G）、產業創新平台特案補助等，皆與六大核心戰略產業息息相關。
（二）應更強化績效評估與管理機制，並確實執行
六大核心戰略產業執行中，國家發展委員會是負責整體經建計劃，執行端則是跨部會，且跨部會之部門相當地多且複雜，有些部門更是肩負多重任務，執行期間之追蹤管考尤為關鍵，績效評估與管理更顯其重要性。要有統計才能管考，並追蹤施政總體效應，據以分配資源與驗證成效。配合國家發展委員會成立，雖於2015年函頒「國家發展計畫編擬要點」，作為績效評估之依據（但已於2018年元月起停止適用），且自2019年起績效報告由機關辦理自評及公告作業，藉以落實管考作業簡化及強化自主管理。然機關自評真能達到管考效果嗎?能否強化績效管理並落實執行，應密切觀察。
（三）應採適時滾動式管理，並將修正後之方案主動於網站公開
每當制訂或修正法規時，主管機關皆稱採滾動式管理，如有機農業促進法第5條第3項規定：「主管機關為推廣有機農業，應寬列預算，並每4年滾動檢討調升幅度，…」每4年才檢討似為過久。如花東地區發展條例第5條第3項規定：「…應配合花東地區永續發展策略計畫進行必要之修正，並適時作滾動式檢討；…」電力調度原則綱要第8條規定：「…執行即時電力調度，並依調度情形滾動檢討系統發電排程、備轉容量…」，故應採適時滾動式檢討較能配合時勢所需。另修正後之方案應主動且及時公開於網站，以符政府資訊公開之要求。
撰稿人：陳淑敏
二、 所涉法律
《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》、《政府資訊公開法》
三、探討研析
（一）報導指出，蔡英文總統在520就職演說中針對經濟議題的內容著墨不少，尤其是在產業發展策略上，希望在5+2產業創新的既有基礎上，打造「六大核心戰略產業」，讓臺灣成為未來全球經濟的關鍵力量。深入分析六大核心戰略產業的內容，其中國防產業、綠能風電、生技醫療都不脫5+2產業創新的範疇，ICT的數位轉型亦屬於基礎產業的範圍。除了AI、5G下的資安產業發展，以及建立臺灣品牌的民生物資與戰備產業是新的發想之外，其他都是既有的領域。（對六大核心戰略產業的解讀及期許，工商時報第A2版，2020年6月3日）
（二）媒體針對六大核心戰略產業的平議及建議如下：第一，考量政府資源有限，產業規劃應更聚焦，才有落實的機會。第二，聚焦資源，針對上中下游有具體的規劃，產業才能真正的動起來。第三，強化產業績效的評估，並進行滾動式管理，使民眾有感。第四，兼顧弱勢產業，才能平衡臺灣產業M型化的現象。第五，加速臺灣品牌的擴散效應由防疫、醫材澤及各個行業，才能發揮更大效益。（對六大核心戰略產業的解讀及期許，工商時報第A2版，2020年6月3日）
（三）2020年5月27日之國家發展委員會「六大核心戰略產業發展規劃方向」（初稿），其六大核心戰略產業為資訊及數位、資安、精準健康、綠電及再生能源、國防及戰略、民生及戰備，對各產業初擬發展方案，預計6月底、7月初提出具體實行方案。
四、建議事項
（一）新冠肺炎之振興經濟策略應與核心戰略產業相結合
新冠肺炎疫情對全球經濟衝擊持續擴大，對各國政府的後疫情經濟政策亦形成挑戰。後疫情時代之經濟復甦及產業重新開張，是提振經濟最迫切需要的，如能將振興經濟策略與核心戰略產業相結合，應能創造雙贏。經濟部因應嚴重特殊傳染性肺炎資金紓困及振興措施資源手冊2.0版，於產業振興方面有拚升級、助轉型…等，拚升級係以受疫情影響之製造業及其技術服務業者，在傳統產業創新研發方面，補助業者開發市場未上市之新產品（如關鍵零組件或防疫產品）或技術（如供應鏈數位化或智慧化）；在中小製造業即時輔導方面，補助業者導入既有成熟技術，進行技術改善，如生產及供應鏈自動化、數位化及智慧化技術、防疫技術；中小企業創新研發方面（提高技術水準、擴大產業應用層次），研發固本專案計畫（既有技術深化、導入新興科技，如AI、5G）、產業創新平台特案補助等，皆與六大核心戰略產業息息相關。
（二）應更強化績效評估與管理機制，並確實執行
六大核心戰略產業執行中，國家發展委員會是負責整體經建計劃，執行端則是跨部會，且跨部會之部門相當地多且複雜，有些部門更是肩負多重任務，執行期間之追蹤管考尤為關鍵，績效評估與管理更顯其重要性。要有統計才能管考，並追蹤施政總體效應，據以分配資源與驗證成效。配合國家發展委員會成立，雖於2015年函頒「國家發展計畫編擬要點」，作為績效評估之依據（但已於2018年元月起停止適用），且自2019年起績效報告由機關辦理自評及公告作業，藉以落實管考作業簡化及強化自主管理。然機關自評真能達到管考效果嗎?能否強化績效管理並落實執行，應密切觀察。
（三）應採適時滾動式管理，並將修正後之方案主動於網站公開
每當制訂或修正法規時，主管機關皆稱採滾動式管理，如有機農業促進法第5條第3項規定：「主管機關為推廣有機農業，應寬列預算，並每4年滾動檢討調升幅度，…」每4年才檢討似為過久。如花東地區發展條例第5條第3項規定：「…應配合花東地區永續發展策略計畫進行必要之修正，並適時作滾動式檢討；…」電力調度原則綱要第8條規定：「…執行即時電力調度，並依調度情形滾動檢討系統發電排程、備轉容量…」，故應採適時滾動式檢討較能配合時勢所需。另修正後之方案應主動且及時公開於網站，以符政府資訊公開之要求。
撰稿人：陳淑敏