連鎖手搖飲料標示規定之研析
撰成日期：109年6月
更新日期：109年6月24日
作者：李郁強
編號：R01024
一、題目：連鎖手搖飲料標示規定之研析
二、所涉法律
食品安全衛生管理法（簡稱食安法）
三、探討研析
（一）炎炎夏日是飲冰品的消費旺季，年輕人幾乎人手一杯現場調製手搖飲料，連鎖飲冰品店如雨後春筍般地開設。1980年代，罐裝茶飲、泡沫紅茶店興起而帶動起國內飲茶的風氣，茶葉進口量也快速成長。2015年國內茶葉年產量僅1萬4千多噸，但市場需求超過4萬噸，近3萬噸茶葉仰賴進口，其中以越南茶為大宗，占了2萬2千公噸 。調製飲料用茶幾乎9成都來自進口，兩者比例之所以會如此懸殊，一般多認為是國產茶葉單價高，用作茶飲料不敷成本所致 。
（二）2015年3、4月爆發所謂毒茶事件：一間知名連鎖飲料店使用的進口原料玫瑰花，被檢驗出含禁藥DDT，後來多家手搖飲料店使用的花草類農產品及茶葉等原料，都被衛生單位驗出農藥殘留超標 。該年衛生福利部統計各縣市對轄內市售手搖飲料業、餐飲業、產品之抽驗，完成檢驗的869件中70件檢出農藥殘留不符規定（8.06％） 。
（三）為因應上述茶飲食安事件，衛生福利部依據食安法第25條第2項，於2015年公告訂定《連鎖飲料便利商店及速食業之現場調製飲料標示規定》，同年7月31日生效。倘未依規定標示者，涉違反食安法第25條第2項，依同法第47條規定處3萬元以上300萬元以下罰鍰；倘標示不實則涉違反食安法第28條第1項，依同法第45條規定，處4萬元以上400萬元以下罰鍰。為期現場調製飲料之糖及咖啡因含標示更為明確，今年（2020年）3月18日預告修正草案，修正應標示該杯飲料實際容量、總糖量及總熱量之規定、總咖啡因含量、增訂果蔬汁未達10％，品名應標示為「○○飲料」或等同意義字樣。
（四）自2015年開始，中央及地方每年啟動現場調製飲品稽查專案，依據《連鎖飲料便利商店及速食業之現場調製飲料標示規定》加強現場標示查核。「108年度現場調製飲品稽查專案」查核170家連鎖飲料業者現場標示，計8家標示不符規定。主要缺失為產品實際之「茶葉原產地標示」及「全糖添加量及該糖量所含熱量」與現場標示資訊不相符；抽驗茶飲原料、飲品，包含39件咖啡飲料檢驗咖啡因，其中3件與標示不符（7.7%），80件茶飲相關原料之農藥殘留檢驗，其中4件不符規定（5.0%）。
四、建議事項
（一）現場調製果蔬汁含量應標示；手搖飲如含脂肪者，其含量亦應標示於手搖杯外包裝上
《連鎖飲料便利商店及速食業之現場調製飲料標示規定》第5點規定，果蔬汁含量達10％以上，始得以「○○汁」為品名。未含果蔬汁者，應於品名標示「○○風味」或「○○口味」字樣。本次修正草案，增訂「果蔬汁未達10％，品名應標示為『○○飲料』或等同意義字樣」雖已有改進，但消費者無法單從品名得知果蔬汁含量多寡，爰建議將含量標示於手搖杯外包裝上。
此外，鑑於1杯700cc的「全糖」珍奶，含糖量近62公克，相當於248大卡，1天1杯就超過每日糖攝取上限，本院委員近期（2020年6月8日）呼籲業者，每杯手搖飲上應標示含糖量及熱量 （2020年3月18日預告之修正草案已修正）。其實，奶茶除了含糖量高之外，脂肪含量也偏高，平均每100cc脂肪含量達6.3公克，1杯700cc的奶茶就含有42公克以上的脂肪。對於平均1天要攝入2000大卡熱量的健康成年人來說，營養師建議1天的脂肪攝入量不要超過66公克，而光是喝下1杯奶茶的脂肪攝取量已接近警戒值的2/3 。是以，茶飲如含脂肪者，其含量亦應標示於手搖杯外包裝上，爰建議《連鎖飲料便利商店及速食業之現場調製飲料標示規定》第5點增訂相關規定。
（二）食品業者應對其產品原材料檢驗，並將檢驗結果張貼於明顯處
茶飲所使用之茶葉農藥超標情況，歷年來雖有下降（2015年8.06％下降至2019年5.0%），但仍維持一定比例。《連鎖飲料便利商店及速食業之現場調製飲料標示規定》對於茶飲料，規定標示茶葉原料來源之原產地（國），若茶葉原料混合2個以上產地（國）者，應依其含量多寡由高至低標示之。然而，標示茶葉原料產地（國）並不足讓消費者知道該飲料農藥殘留是否合乎標準。
農藥殘留有賴檢驗，食安法第7條第2項規定，食品業者應將其產品原材料、半成品或成品，自行或送交其他檢驗機關（構）、法人或團體檢驗，違者依據同法第48條處罰。業者既已檢驗，爰建議《連鎖飲料便利商店及速食業之現場調製飲料標示規定》增訂業者將其產品原材料檢驗結果張貼於明顯處之規定。
撰稿人：李郁強
二、所涉法律
食品安全衛生管理法（簡稱食安法）
三、探討研析
（一）炎炎夏日是飲冰品的消費旺季，年輕人幾乎人手一杯現場調製手搖飲料，連鎖飲冰品店如雨後春筍般地開設。1980年代，罐裝茶飲、泡沫紅茶店興起而帶動起國內飲茶的風氣，茶葉進口量也快速成長。2015年國內茶葉年產量僅1萬4千多噸，但市場需求超過4萬噸，近3萬噸茶葉仰賴進口，其中以越南茶為大宗，占了2萬2千公噸 。調製飲料用茶幾乎9成都來自進口，兩者比例之所以會如此懸殊，一般多認為是國產茶葉單價高，用作茶飲料不敷成本所致 。
（二）2015年3、4月爆發所謂毒茶事件：一間知名連鎖飲料店使用的進口原料玫瑰花，被檢驗出含禁藥DDT，後來多家手搖飲料店使用的花草類農產品及茶葉等原料，都被衛生單位驗出農藥殘留超標 。該年衛生福利部統計各縣市對轄內市售手搖飲料業、餐飲業、產品之抽驗，完成檢驗的869件中70件檢出農藥殘留不符規定（8.06％） 。
（三）為因應上述茶飲食安事件，衛生福利部依據食安法第25條第2項，於2015年公告訂定《連鎖飲料便利商店及速食業之現場調製飲料標示規定》，同年7月31日生效。倘未依規定標示者，涉違反食安法第25條第2項，依同法第47條規定處3萬元以上300萬元以下罰鍰；倘標示不實則涉違反食安法第28條第1項，依同法第45條規定，處4萬元以上400萬元以下罰鍰。為期現場調製飲料之糖及咖啡因含標示更為明確，今年（2020年）3月18日預告修正草案，修正應標示該杯飲料實際容量、總糖量及總熱量之規定、總咖啡因含量、增訂果蔬汁未達10％，品名應標示為「○○飲料」或等同意義字樣。
（四）自2015年開始，中央及地方每年啟動現場調製飲品稽查專案，依據《連鎖飲料便利商店及速食業之現場調製飲料標示規定》加強現場標示查核。「108年度現場調製飲品稽查專案」查核170家連鎖飲料業者現場標示，計8家標示不符規定。主要缺失為產品實際之「茶葉原產地標示」及「全糖添加量及該糖量所含熱量」與現場標示資訊不相符；抽驗茶飲原料、飲品，包含39件咖啡飲料檢驗咖啡因，其中3件與標示不符（7.7%），80件茶飲相關原料之農藥殘留檢驗，其中4件不符規定（5.0%）。
四、建議事項
（一）現場調製果蔬汁含量應標示；手搖飲如含脂肪者，其含量亦應標示於手搖杯外包裝上
《連鎖飲料便利商店及速食業之現場調製飲料標示規定》第5點規定，果蔬汁含量達10％以上，始得以「○○汁」為品名。未含果蔬汁者，應於品名標示「○○風味」或「○○口味」字樣。本次修正草案，增訂「果蔬汁未達10％，品名應標示為『○○飲料』或等同意義字樣」雖已有改進，但消費者無法單從品名得知果蔬汁含量多寡，爰建議將含量標示於手搖杯外包裝上。
此外，鑑於1杯700cc的「全糖」珍奶，含糖量近62公克，相當於248大卡，1天1杯就超過每日糖攝取上限，本院委員近期（2020年6月8日）呼籲業者，每杯手搖飲上應標示含糖量及熱量 （2020年3月18日預告之修正草案已修正）。其實，奶茶除了含糖量高之外，脂肪含量也偏高，平均每100cc脂肪含量達6.3公克，1杯700cc的奶茶就含有42公克以上的脂肪。對於平均1天要攝入2000大卡熱量的健康成年人來說，營養師建議1天的脂肪攝入量不要超過66公克，而光是喝下1杯奶茶的脂肪攝取量已接近警戒值的2/3 。是以，茶飲如含脂肪者，其含量亦應標示於手搖杯外包裝上，爰建議《連鎖飲料便利商店及速食業之現場調製飲料標示規定》第5點增訂相關規定。
（二）食品業者應對其產品原材料檢驗，並將檢驗結果張貼於明顯處
茶飲所使用之茶葉農藥超標情況，歷年來雖有下降（2015年8.06％下降至2019年5.0%），但仍維持一定比例。《連鎖飲料便利商店及速食業之現場調製飲料標示規定》對於茶飲料，規定標示茶葉原料來源之原產地（國），若茶葉原料混合2個以上產地（國）者，應依其含量多寡由高至低標示之。然而，標示茶葉原料產地（國）並不足讓消費者知道該飲料農藥殘留是否合乎標準。
農藥殘留有賴檢驗，食安法第7條第2項規定，食品業者應將其產品原材料、半成品或成品，自行或送交其他檢驗機關（構）、法人或團體檢驗，違者依據同法第48條處罰。業者既已檢驗，爰建議《連鎖飲料便利商店及速食業之現場調製飲料標示規定》增訂業者將其產品原材料檢驗結果張貼於明顯處之規定。
撰稿人：李郁強