大學養成教育與畢業生發展之研析
撰成日期：109年7月
更新日期：109年7月9日
資料類別：議題研析
作者：盧延根
編號：R01030
一、 議題：大學養成教育與畢業生發展之研析
二、 所涉法規
大學法、技術及職業教育法、專科以上學校產學合作實施辦法
三、 探討研析
（一） 據媒體報導 指出，青年失業、低薪問題未解；教育部10多年前開始要求各大學辦理畢業生流向調查，但未做分析運用、進一步作為政策參考。
（二） 教育部遭外界批評對大學畢業生追蹤淪為形式，學校也將調查視為例行公事。教育部僅表示，畢業生流向調查係參考英、美等國於2003年起所建立之高等教育資料庫計畫。2013年，有學校反映問卷冗長，且涉及家庭收入等敏感議題，因此調整為13題問卷。
（三） 經由上述，建置「臺灣高等教育整合資料庫」業行之有年，既已完成國內大專學生在學及畢業後的長期追蹤資料，政府似宜妥善處理與運用，以協助大學生進路發展。
四、 建議事項
為協助解決青年失業與處理低薪問題，似宜由大學養成教育與畢業生進路發展著手，茲依政府及學校兩部分分別研提如下建議供參：
（一） 政府部分
1.運用歷年蒐集資料，審慎評估人力培育
人力培育成功，攸關社會與國家發展至鉅 。「臺灣高等教育整合資料庫」於2003年業已建置完成之計畫 ，卻由於未充分進行分析與運用，遭外界批評淪為形式，殊為可惜；譬如蒐集資料呈現不同系科畢業生就業進路與薪給狀況，政府或可據此發現社會或產業之人力需求方向，研議做為青年就業市場預估需求之參數，並評估學校系科調整與未來學生數培育之參考。
2.連結國家發展方向，跨域規劃人培制度
自80年代以後，臺灣產業結構隨科技與經濟發展迅速提升，新興產業之工作職能與傳統產業已迥然不同 ，而政府主管機關除前述「臺灣高等教育整合資料庫」之分析運用外，更宜依據國家發展方向，譬如目前推動「五加二」產業創新、「數位國家‧創新經濟發展方案」，及「前瞻基礎建設」等，瞭解產業用人與生產量能，建立不同部會跨域整合規劃形成人力培育政策，做為人力需求類型與數量之參據。
3.政策導引產業發展，鼓勵提供合理薪酬
薪酬制度係組織自訂標準給予員工之報酬。產業以考量員工勞動的熟練及複雜程度、責任及勞動強度，並依員工實際之投入計付產出之薪酬。對於甫畢業初任員工，原則給付偏低的薪酬 。因此政府政策除導引學校培育可用之人力外，也似宜鼓勵產業用人支付「競爭性」之薪酬，留住人才；並結合產業「績效目標」的薪酬管理考核激勵員工，提高生產力，讓初任青年員工感受產業對其重視而更加努力，符合產業整體營運標的，也解決青年失業與低薪問題。
（二） 學校部分
1. 配合社會人力需求，調整僵化系科設置
隨著時代與產業結構改變，社會(產業界)的人力需求也會不同 。當傳統教育培育之人力資源，無法符應市場需要，也就產生學用落差、失業率與低薪問題。因此，面臨少子化與配合社會人力需求，大專校院基於教育係為培育社會可用之人力，並在少子化為求生存的情況下，似宜依政府規劃及市場人力需求，大膽調整系科之設置，循序依系、院、校之學術行政層級分別妥善討論與溝通，儘速凝聚共識順利通過。
2. 突破傳統知識體系，鼓勵教師再次進修
基於大專校院系科整合調整設置之需要，教師不能因襲傳統僵化的知識體系教學，似應自知依據社會與科技演化的人力需求，再次進修。事實上，為了順利推動教師修習第二專長，似乎藉由順應教師意願與依其既有專業領域修習相關學門之知能，最能有效達標；必要時，學校亦應鼓勵教師依政府規劃跨域之專業領域進修。因此各大專校院似宜將學校發展提供教師選讀之參考，並籌措必要之資源挹注，裨益達成校院調整系科所需師資之專業要求。
3.結合三創學程規劃，培育適應社會能力
依前述，目前社會面臨青年失業及低薪問題，亟待解決。而培育產業需要之人才，正是解決之道；然而產業快速發展與社會需求迥異，人才培育似應隨時空轉換而調整，方能滿足產業與社會需要。因此學校規劃與開設學程似宜結合三創學程 之安排，藉由活絡校園三創活動與氣氛，引導學生做跨域學習與合作，孕育具產業競爭力之人才 ，經由終身學習也具有社會適應能力。
4.暢通產業互動交流，掌握教學發展方向
學校是全民的教育機構，培育社會有用的人力。讓學生畢業後有發揮的空間，能夠發現職場工作的問題，分析問題及解決之道，培育協助產業及社會變得更好的人力 。因此，大專校院面臨青年失業及低薪問題，除依前述調整系科與師資修習第二專長外，更應隨時掌握社會演進，暢通與產業互動與交流，方能掌握社會脈動，調整教學發展方向，強化師生與在地產業接軌之技能，培育務實致用具有實力及就業力之優質專業人才，真正由源頭協助解決青年失業與低薪問題。
撰稿人：盧延根
二、 所涉法規
大學法、技術及職業教育法、專科以上學校產學合作實施辦法
三、 探討研析
（一） 據媒體報導 指出，青年失業、低薪問題未解；教育部10多年前開始要求各大學辦理畢業生流向調查，但未做分析運用、進一步作為政策參考。
（二） 教育部遭外界批評對大學畢業生追蹤淪為形式，學校也將調查視為例行公事。教育部僅表示，畢業生流向調查係參考英、美等國於2003年起所建立之高等教育資料庫計畫。2013年，有學校反映問卷冗長，且涉及家庭收入等敏感議題，因此調整為13題問卷。
（三） 經由上述，建置「臺灣高等教育整合資料庫」業行之有年，既已完成國內大專學生在學及畢業後的長期追蹤資料，政府似宜妥善處理與運用，以協助大學生進路發展。
四、 建議事項
為協助解決青年失業與處理低薪問題，似宜由大學養成教育與畢業生進路發展著手，茲依政府及學校兩部分分別研提如下建議供參：
（一） 政府部分
1.運用歷年蒐集資料，審慎評估人力培育
人力培育成功，攸關社會與國家發展至鉅 。「臺灣高等教育整合資料庫」於2003年業已建置完成之計畫 ，卻由於未充分進行分析與運用，遭外界批評淪為形式，殊為可惜；譬如蒐集資料呈現不同系科畢業生就業進路與薪給狀況，政府或可據此發現社會或產業之人力需求方向，研議做為青年就業市場預估需求之參數，並評估學校系科調整與未來學生數培育之參考。
2.連結國家發展方向，跨域規劃人培制度
自80年代以後，臺灣產業結構隨科技與經濟發展迅速提升，新興產業之工作職能與傳統產業已迥然不同 ，而政府主管機關除前述「臺灣高等教育整合資料庫」之分析運用外，更宜依據國家發展方向，譬如目前推動「五加二」產業創新、「數位國家‧創新經濟發展方案」，及「前瞻基礎建設」等，瞭解產業用人與生產量能，建立不同部會跨域整合規劃形成人力培育政策，做為人力需求類型與數量之參據。
3.政策導引產業發展，鼓勵提供合理薪酬
薪酬制度係組織自訂標準給予員工之報酬。產業以考量員工勞動的熟練及複雜程度、責任及勞動強度，並依員工實際之投入計付產出之薪酬。對於甫畢業初任員工，原則給付偏低的薪酬 。因此政府政策除導引學校培育可用之人力外，也似宜鼓勵產業用人支付「競爭性」之薪酬，留住人才；並結合產業「績效目標」的薪酬管理考核激勵員工，提高生產力，讓初任青年員工感受產業對其重視而更加努力，符合產業整體營運標的，也解決青年失業與低薪問題。
（二） 學校部分
1. 配合社會人力需求，調整僵化系科設置
隨著時代與產業結構改變，社會(產業界)的人力需求也會不同 。當傳統教育培育之人力資源，無法符應市場需要，也就產生學用落差、失業率與低薪問題。因此，面臨少子化與配合社會人力需求，大專校院基於教育係為培育社會可用之人力，並在少子化為求生存的情況下，似宜依政府規劃及市場人力需求，大膽調整系科之設置，循序依系、院、校之學術行政層級分別妥善討論與溝通，儘速凝聚共識順利通過。
2. 突破傳統知識體系，鼓勵教師再次進修
基於大專校院系科整合調整設置之需要，教師不能因襲傳統僵化的知識體系教學，似應自知依據社會與科技演化的人力需求，再次進修。事實上，為了順利推動教師修習第二專長，似乎藉由順應教師意願與依其既有專業領域修習相關學門之知能，最能有效達標；必要時，學校亦應鼓勵教師依政府規劃跨域之專業領域進修。因此各大專校院似宜將學校發展提供教師選讀之參考，並籌措必要之資源挹注，裨益達成校院調整系科所需師資之專業要求。
3.結合三創學程規劃，培育適應社會能力
依前述，目前社會面臨青年失業及低薪問題，亟待解決。而培育產業需要之人才，正是解決之道；然而產業快速發展與社會需求迥異，人才培育似應隨時空轉換而調整，方能滿足產業與社會需要。因此學校規劃與開設學程似宜結合三創學程 之安排，藉由活絡校園三創活動與氣氛，引導學生做跨域學習與合作，孕育具產業競爭力之人才 ，經由終身學習也具有社會適應能力。
4.暢通產業互動交流，掌握教學發展方向
學校是全民的教育機構，培育社會有用的人力。讓學生畢業後有發揮的空間，能夠發現職場工作的問題，分析問題及解決之道，培育協助產業及社會變得更好的人力 。因此，大專校院面臨青年失業及低薪問題，除依前述調整系科與師資修習第二專長外，更應隨時掌握社會演進，暢通與產業互動與交流，方能掌握社會脈動，調整教學發展方向，強化師生與在地產業接軌之技能，培育務實致用具有實力及就業力之優質專業人才，真正由源頭協助解決青年失業與低薪問題。
撰稿人：盧延根