放寬四技二專招收高中生門檻研析
撰成日期：109年7月
更新日期：109年7月14日
資料類別：議題研析
作者：李高英
編號：R01036
一、題目：放寬四技二專招收高中生門檻研析
二、議題所涉法規
大學法、專科學校法
三、探討研析
（一）緣起
據報載 ，少子女化生源銳減，私立科大首當其衝，加上大學申請入學門檻愈來愈低，不少科大校長跳腳，呼籲教育部也應簡化統測考試、放寬高中生報考科大門檻。教育部近日鬆口，研擬開放高中應屆畢業生可以統測成績參與四技二專甄選入學及登記分發。
（二）高職生人數驟減，技專校院面臨嚴峻招生缺口
因教育改革總諮議報告書「廣設高中」及增設「綜合高中」的提倡，及大學錄取率的逐年升高等原因，高職生逐年銳減。復因「少子女化」的趨勢，學齡人口與生源逐年降低，技專校院面臨嚴峻的招生缺口。儘管教育部自103 學年度起逐年實施就讀高職者免學費政策，但仍難抵擋高職生減幅。根據教育部最新統計 ，全國高中、高職生人數，儘管同樣面臨少子女化衝擊，10年來（98至108學年度）高中生人數僅從35萬減至31萬，高職生卻從39萬跌至27萬，減少近12萬，所占比率更從52.41%降至46.49%，已低於高中生比例。
（三）現行四技二專考招制度簡介
1.科技校院四年制及專科學校二年制簡稱「四技二專」（或技專），為技術型高級中等學校(高職)畢業生主要升學進路。在考招分離制度實施下，考生僅需要參加統一入學測驗（簡稱統測）一次之考試，即可持該成績向不同之招生管道報名。現行技專入學管道非常多元，主要包含：甄選入學、聯合登記分發、技優保送入學、技優甄審入學、申請入學聯合招生（招收高中生）、科技校院繁星計畫聯合推薦甄選、特殊選才聯合招生及各校日間部及進修部單獨招生等管道。其中又以甄選入學及聯合登記分發兩管道之招生名額最多，約占總額之七成。
2.統測考試共分為20種考試群(類)別，每個群(類)別考試科目除了共同科目國英數3科外，皆有不同的專業科目2科。
3.四技二專的招生對象主要是高職生，但亦開放高中生報考，不過設有門檻。首先，高中畢業生，不論其為應屆或非應屆，均可透過專為高中生開設的申請入學聯合招生管道，憑學測成績至多申請技專校院5個校系志願。然而為了不影響高職生之升學權益，此管道係採外加方式開放名額給高中生，且以總額一成為上限。若是高中畢業生想要透過甄選入學或聯合登記分發管道進入技專的話，目前限定須畢業後滿1年（非應屆畢業生）始可報考統測，再憑統測成績報名入學。
（四）針對放寬高中生報考科大之各方意見
1.健行科大校長表示，大學因入學門檻降低，每年都收到大量高職生源，科大因統測要考專業科目，且四技二專甄選入學及登記分發不開放應屆畢業高中生，雙方入學管道不對等。
2.教育部技職司司長表示，高職生報考學測未因「五選四」新制暴增。不過，技專招聯會考量多元入學趨勢，研擬放寬高中應屆畢業生也可報考統測，且以此成績參與四技二專甄選入學及登記分發。
3. 技專招聯會執行長指出，開放後，高職生競爭者變多，「茲事體大」，目前正在評估解禁後的影響性。至於統測考試科目簡化，技專招聯會也在構思中 。
四、建議事項
（一）技專招收高中生之政策猶待檢視，現階段實不宜再放寬招收高中生門檻
技專校院以「申請入學」及「外加名額」方式招收普通高中學生已有負評，例如造成學制紊亂，技職教育定位不明，與普通教育的區隔日益模糊，高職生入學機制相較高中生設計不公，以及造成教學與學習的困擾等諸多問題。現行政策猶待進一步檢視改進之時，若反其道而行，再放寬招收高中生門檻，因壓迫到高職生的升學權益，勢必引起職校、家長及高職生極大反彈，且對於國內近年倡導之技職教育再造工程有如當頭棒喝，政府欲發展技職教育淪為空談。有鑑於此變革攸關廣大高職生就學權益，以及國內技職教育之正常長遠發展，應審慎為之，爰建議現階段不宜再放寬招收高中生門檻。
（二）持續推行技職教育再造，使技職教育有明確的特色發展，以便吸引更多學生就讀
四技二專最主要生源乃高職生，由於其人數持續減少，確實導致技專招生不足的經營壓力產生，遂希望藉由放寬招收高中生以增闢生源。惟此做法並非正解，蓋高中生在考試入學本來就較高職生占優勢，為免擠壓高職生權益，所以目前採取對其報考技專設定一定門檻。一旦解除相關限制，應屆高中畢業生可和高職生競爭搶讀前段科大，高職生將更居弱勢，家長也更不願意讓自家孩子讀職校，高職也將更招不到學生，更形萎縮。如此一來，雖新增高中生生源，原主要生源高職生卻大幅減少，不僅四技二專缺生源的問題依然無解，更將造成基層與中階技術人才斷層，乃至於產業恐將面臨人才匱乏的隱憂。故正本清源的做法，乃持續推行技職教育再造，透過策略實施及資源挹注，使技職教育有明確的特色發展，以吸引更多學生就讀技職校院。
撰稿人：李高英
二、議題所涉法規
大學法、專科學校法
三、探討研析
（一）緣起
據報載 ，少子女化生源銳減，私立科大首當其衝，加上大學申請入學門檻愈來愈低，不少科大校長跳腳，呼籲教育部也應簡化統測考試、放寬高中生報考科大門檻。教育部近日鬆口，研擬開放高中應屆畢業生可以統測成績參與四技二專甄選入學及登記分發。
（二）高職生人數驟減，技專校院面臨嚴峻招生缺口
因教育改革總諮議報告書「廣設高中」及增設「綜合高中」的提倡，及大學錄取率的逐年升高等原因，高職生逐年銳減。復因「少子女化」的趨勢，學齡人口與生源逐年降低，技專校院面臨嚴峻的招生缺口。儘管教育部自103 學年度起逐年實施就讀高職者免學費政策，但仍難抵擋高職生減幅。根據教育部最新統計 ，全國高中、高職生人數，儘管同樣面臨少子女化衝擊，10年來（98至108學年度）高中生人數僅從35萬減至31萬，高職生卻從39萬跌至27萬，減少近12萬，所占比率更從52.41%降至46.49%，已低於高中生比例。
（三）現行四技二專考招制度簡介
1.科技校院四年制及專科學校二年制簡稱「四技二專」（或技專），為技術型高級中等學校(高職)畢業生主要升學進路。在考招分離制度實施下，考生僅需要參加統一入學測驗（簡稱統測）一次之考試，即可持該成績向不同之招生管道報名。現行技專入學管道非常多元，主要包含：甄選入學、聯合登記分發、技優保送入學、技優甄審入學、申請入學聯合招生（招收高中生）、科技校院繁星計畫聯合推薦甄選、特殊選才聯合招生及各校日間部及進修部單獨招生等管道。其中又以甄選入學及聯合登記分發兩管道之招生名額最多，約占總額之七成。
2.統測考試共分為20種考試群(類)別，每個群(類)別考試科目除了共同科目國英數3科外，皆有不同的專業科目2科。
3.四技二專的招生對象主要是高職生，但亦開放高中生報考，不過設有門檻。首先，高中畢業生，不論其為應屆或非應屆，均可透過專為高中生開設的申請入學聯合招生管道，憑學測成績至多申請技專校院5個校系志願。然而為了不影響高職生之升學權益，此管道係採外加方式開放名額給高中生，且以總額一成為上限。若是高中畢業生想要透過甄選入學或聯合登記分發管道進入技專的話，目前限定須畢業後滿1年（非應屆畢業生）始可報考統測，再憑統測成績報名入學。
（四）針對放寬高中生報考科大之各方意見
1.健行科大校長表示，大學因入學門檻降低，每年都收到大量高職生源，科大因統測要考專業科目，且四技二專甄選入學及登記分發不開放應屆畢業高中生，雙方入學管道不對等。
2.教育部技職司司長表示，高職生報考學測未因「五選四」新制暴增。不過，技專招聯會考量多元入學趨勢，研擬放寬高中應屆畢業生也可報考統測，且以此成績參與四技二專甄選入學及登記分發。
3. 技專招聯會執行長指出，開放後，高職生競爭者變多，「茲事體大」，目前正在評估解禁後的影響性。至於統測考試科目簡化，技專招聯會也在構思中 。
四、建議事項
（一）技專招收高中生之政策猶待檢視，現階段實不宜再放寬招收高中生門檻
技專校院以「申請入學」及「外加名額」方式招收普通高中學生已有負評，例如造成學制紊亂，技職教育定位不明，與普通教育的區隔日益模糊，高職生入學機制相較高中生設計不公，以及造成教學與學習的困擾等諸多問題。現行政策猶待進一步檢視改進之時，若反其道而行，再放寬招收高中生門檻，因壓迫到高職生的升學權益，勢必引起職校、家長及高職生極大反彈，且對於國內近年倡導之技職教育再造工程有如當頭棒喝，政府欲發展技職教育淪為空談。有鑑於此變革攸關廣大高職生就學權益，以及國內技職教育之正常長遠發展，應審慎為之，爰建議現階段不宜再放寬招收高中生門檻。
（二）持續推行技職教育再造，使技職教育有明確的特色發展，以便吸引更多學生就讀
四技二專最主要生源乃高職生，由於其人數持續減少，確實導致技專招生不足的經營壓力產生，遂希望藉由放寬招收高中生以增闢生源。惟此做法並非正解，蓋高中生在考試入學本來就較高職生占優勢，為免擠壓高職生權益，所以目前採取對其報考技專設定一定門檻。一旦解除相關限制，應屆高中畢業生可和高職生競爭搶讀前段科大，高職生將更居弱勢，家長也更不願意讓自家孩子讀職校，高職也將更招不到學生，更形萎縮。如此一來，雖新增高中生生源，原主要生源高職生卻大幅減少，不僅四技二專缺生源的問題依然無解，更將造成基層與中階技術人才斷層，乃至於產業恐將面臨人才匱乏的隱憂。故正本清源的做法，乃持續推行技職教育再造，透過策略實施及資源挹注，使技職教育有明確的特色發展，以吸引更多學生就讀技職校院。
撰稿人：李高英