農產品初級加工場管理制度之探討
撰成日期：109年7月
更新日期：109年7月20日
資料類別：議題研析
作者：翁栢萱
編號：R01039
一、 題目：農產品初級加工場管理制度之探討
二、 議題所涉法律
《農產品生產及驗證管理法》、《農產品初級加工場管理辦法》
三、 探討研析
（一） 為推動農產品初級加工管理制度，行政院農業委員會（以下稱農委會）自107年即與行政院食品安全辦公室、經濟部及衛生福利部等跨部會合作，辦理座談會及公民會議以凝聚共識；108年12月25日總統令修正公布《農產品生產及驗證管理法》，增訂第18條作為推動該制度之法源依據。農委會續於109年3月26日發布《農產品初級加工場管理辦法》 ，並於同年月31日公告農產品初級加工場適用之特定品項加工產品及其加工方式，在發布相關法規建立管理制度後，組成專業輔導團隊協助農民申請登記證事宜，109年5月6日核發全國第一張農產品初級加工場登記證，正式宣告農產加工邁入新紀元，將有利拓展初級加工產品上架販售通路，提高農民收益。
（二） 農委會發布《農產品初級加工場管理辦法》後，並規劃以國產溯源農產品為原料，從事初級加工之場所及其產品，由該會納管發給登記證明文件及編號，等同工廠登記，達到公開資訊、追蹤追溯，以利農民生產之初級加工品順利上架販售，預估將可帶動500家農產初級加工場發展，增加20億元產值，未來農產品初級加工場，將可串連一級生產、二級加工及三級行銷，加速農產業六級化，帶動國內農產初級加工產業發展，有助提升農民收益、穩定產銷及增進農業產值。
（三） 為推動農產品生產到初級加工一元化管理制度，農委會108年度即建構包含「農產加值打樣中心」及「農產加工整合服務中心」之「農產加工整合服務體系」，協助農民運用國產原料，提供農民乾燥、粉碎、碾製、焙炒等初級加工打樣等服務，串接各區域農產加工服務能量，並建置中心服務網頁以及免付費服務諮詢專線，以提供農民一站式農產加工諮詢服務，發展優質且安全之農產加工品。
（四） 農委會近期為強化建構農產品生產到初級加工一元化管理制度，並協助農民及農民團體取得農產品初級加工場登記，以提升農產品附加價值及農產經濟效益，已積極辦理『原料保藏及初級加工作業實務』等訓練，藉以強化農民及農民團體對農產品原物料與加工製程把關能力，確保農產加工品品質與衛生安全。該訓練立意良好，係以農產加工之「整合、加值、創新」為核心規劃，並朝向永續經營，提供在地農特產品加值創新的機制而創生實務目標。
四、 建議事項
（一） 強化對食品安全衛生管理法規基本認知與法規遵循
1. 農產品初級加工場之產品應符合食品安全衛生管理法規
國內近年曾爆發嚴重之食安問題，主管機關已透過修法及嚴加查察等方式加以防範，而消費者也開始高度重視食品衛生安全以確保自身健康安全。而無論農產加工室、加工場或食品工廠，皆涉及食品之加工製造，且足以影響食品衛生安全之活動，在食品安全管理範圍內，皆適用食品安全衛生管理相關法規而受衛生福利部之管轄。
與一般食品相同，農民生產之農產品或農產加工品若屬於食品類之產品，於生產及銷售時，農產加工品也應依據現行《食品安全衛生管理法》，其從業人員、作業場所、設施衛生管理及其品保制度，均應符合現行《食品良好衛生規範準則(GHP)》之要求，其衛生安全及品質管理，也應符合食品添加物、標示、營養標示及查核與檢驗等相關規定。依據衛福部之解釋，屬於一級產業且非屬應行食品工廠登記之農產品初級加工，因其作業流程較為單純，故僅須依照上述GHP總則及第二章有關食品製造業之相關規範要求進行。
2. 強化農民及農民團體認知及遵循食品衛生管理法規制度
農民及農民團體對於現行GHP對從業人員、作業場所、設施衛生管理及其品保制度之相關規定，或涉及對特定設施或製程之特殊規格要求，都必須具有基本認知及法規遵循之觀念。建議農委會規劃農產品初級加工場管理制度及加工技術食品安全衛生教育訓練計畫課程中，加強農民及農民團體有關食品安全衛生管理相關法規之訓練與遵循觀念，以確保生產食品類之農產品時符合安全衛生管理規定。
（二） 培訓農民之農產品製程把關能力及結合產銷履歷制度，以確保農產加工品品質
1. 持續檢討調整農產品產銷履歷制度
政府為強化食品安全制度，於2007年推動「農產品產銷履歷制度」，此制度把可追溯原則、良好農業作業規範、產品安全檢驗、認證等不同性質、功能與目的之規範結合一起，但因執行的複雜度及生產管理成本過高，且對消費者宣導不足等因素，致使立意甚佳的政策推動成效不彰。未來如果將可追溯原則基本要求、良好作業程序規範與認驗證、安全衛生檢驗及優良品質認證標章核發等制度檢討與調整，則可增加農產加工場採行產銷履歷制度的誘因與意願。
2. 加強培養農產品加工製作人員製程把關能力
建議『原料保藏及初級加工作業實務』等訓練將「農產加工整合服務體系」及「農產品產銷履歷制度」納入課程，落實農產品加工原理與方法、農產品加工流程規劃及管制作業標準與確認、農產品原料驗收管理作業、農產品及其加工製品危害分析與管制等項目，並輔導食品衛生安全、食品添加物使用與管理作業、加工作業場所、設備及設施規劃管理等相關作業方式，以期積極培養地方農特產品加工製作人員製程把關能力，結合農產品產銷履歷制度，力求創造就業機會及增加農民收益綜效。
撰稿人：翁栢萱
二、 議題所涉法律
《農產品生產及驗證管理法》、《農產品初級加工場管理辦法》
三、 探討研析
（一） 為推動農產品初級加工管理制度，行政院農業委員會（以下稱農委會）自107年即與行政院食品安全辦公室、經濟部及衛生福利部等跨部會合作，辦理座談會及公民會議以凝聚共識；108年12月25日總統令修正公布《農產品生產及驗證管理法》，增訂第18條作為推動該制度之法源依據。農委會續於109年3月26日發布《農產品初級加工場管理辦法》 ，並於同年月31日公告農產品初級加工場適用之特定品項加工產品及其加工方式，在發布相關法規建立管理制度後，組成專業輔導團隊協助農民申請登記證事宜，109年5月6日核發全國第一張農產品初級加工場登記證，正式宣告農產加工邁入新紀元，將有利拓展初級加工產品上架販售通路，提高農民收益。
（二） 農委會發布《農產品初級加工場管理辦法》後，並規劃以國產溯源農產品為原料，從事初級加工之場所及其產品，由該會納管發給登記證明文件及編號，等同工廠登記，達到公開資訊、追蹤追溯，以利農民生產之初級加工品順利上架販售，預估將可帶動500家農產初級加工場發展，增加20億元產值，未來農產品初級加工場，將可串連一級生產、二級加工及三級行銷，加速農產業六級化，帶動國內農產初級加工產業發展，有助提升農民收益、穩定產銷及增進農業產值。
（三） 為推動農產品生產到初級加工一元化管理制度，農委會108年度即建構包含「農產加值打樣中心」及「農產加工整合服務中心」之「農產加工整合服務體系」，協助農民運用國產原料，提供農民乾燥、粉碎、碾製、焙炒等初級加工打樣等服務，串接各區域農產加工服務能量，並建置中心服務網頁以及免付費服務諮詢專線，以提供農民一站式農產加工諮詢服務，發展優質且安全之農產加工品。
（四） 農委會近期為強化建構農產品生產到初級加工一元化管理制度，並協助農民及農民團體取得農產品初級加工場登記，以提升農產品附加價值及農產經濟效益，已積極辦理『原料保藏及初級加工作業實務』等訓練，藉以強化農民及農民團體對農產品原物料與加工製程把關能力，確保農產加工品品質與衛生安全。該訓練立意良好，係以農產加工之「整合、加值、創新」為核心規劃，並朝向永續經營，提供在地農特產品加值創新的機制而創生實務目標。
四、 建議事項
（一） 強化對食品安全衛生管理法規基本認知與法規遵循
1. 農產品初級加工場之產品應符合食品安全衛生管理法規
國內近年曾爆發嚴重之食安問題，主管機關已透過修法及嚴加查察等方式加以防範，而消費者也開始高度重視食品衛生安全以確保自身健康安全。而無論農產加工室、加工場或食品工廠，皆涉及食品之加工製造，且足以影響食品衛生安全之活動，在食品安全管理範圍內，皆適用食品安全衛生管理相關法規而受衛生福利部之管轄。
與一般食品相同，農民生產之農產品或農產加工品若屬於食品類之產品，於生產及銷售時，農產加工品也應依據現行《食品安全衛生管理法》，其從業人員、作業場所、設施衛生管理及其品保制度，均應符合現行《食品良好衛生規範準則(GHP)》之要求，其衛生安全及品質管理，也應符合食品添加物、標示、營養標示及查核與檢驗等相關規定。依據衛福部之解釋，屬於一級產業且非屬應行食品工廠登記之農產品初級加工，因其作業流程較為單純，故僅須依照上述GHP總則及第二章有關食品製造業之相關規範要求進行。
2. 強化農民及農民團體認知及遵循食品衛生管理法規制度
農民及農民團體對於現行GHP對從業人員、作業場所、設施衛生管理及其品保制度之相關規定，或涉及對特定設施或製程之特殊規格要求，都必須具有基本認知及法規遵循之觀念。建議農委會規劃農產品初級加工場管理制度及加工技術食品安全衛生教育訓練計畫課程中，加強農民及農民團體有關食品安全衛生管理相關法規之訓練與遵循觀念，以確保生產食品類之農產品時符合安全衛生管理規定。
（二） 培訓農民之農產品製程把關能力及結合產銷履歷制度，以確保農產加工品品質
1. 持續檢討調整農產品產銷履歷制度
政府為強化食品安全制度，於2007年推動「農產品產銷履歷制度」，此制度把可追溯原則、良好農業作業規範、產品安全檢驗、認證等不同性質、功能與目的之規範結合一起，但因執行的複雜度及生產管理成本過高，且對消費者宣導不足等因素，致使立意甚佳的政策推動成效不彰。未來如果將可追溯原則基本要求、良好作業程序規範與認驗證、安全衛生檢驗及優良品質認證標章核發等制度檢討與調整，則可增加農產加工場採行產銷履歷制度的誘因與意願。
2. 加強培養農產品加工製作人員製程把關能力
建議『原料保藏及初級加工作業實務』等訓練將「農產加工整合服務體系」及「農產品產銷履歷制度」納入課程，落實農產品加工原理與方法、農產品加工流程規劃及管制作業標準與確認、農產品原料驗收管理作業、農產品及其加工製品危害分析與管制等項目，並輔導食品衛生安全、食品添加物使用與管理作業、加工作業場所、設備及設施規劃管理等相關作業方式，以期積極培養地方農特產品加工製作人員製程把關能力，結合農產品產銷履歷制度，力求創造就業機會及增加農民收益綜效。
撰稿人：翁栢萱