勞保制度年金改革相關問題之研析
撰成日期：109年7月
更新日期：109年7月27日
資料類別：議題研析
作者：楊芳苓
編號：R01043
一、題目：勞保制度年金改革相關問題之研析
二、所涉法律:
勞工保險條例
三、探討研析：
（一）鑑於勞保基金精算報告顯示，榮保基金破產時間將提前到2026年（按照勞保局「107年度勞工保險普通事故保險費率精算及財務評估報告」結果，基金將於115年用罄，當年度財務缺口為834億餘元，監察院108財調0054調查報告，2019/9/4），行政院長去年1月底上任之初宣示，政府明年會撥補200億元挹注勞保基金，負起勞保最終支付責任。不過，根據勞保局資料顯示，今年光是3月份勞保年金給付就達232億餘元，勞團抨擊說，一年撥補200億元，連一個月年金給付都無法應付，根本是把一顆石子丟進大海。勞動部表示，將爭取上調未來每年撥補給勞保基金的金額。（李欣芳，勞保年改不改 2026破產，自由時報，第A01版，2020/6/28）。
（二）行政院於2017年3月底院會通過攸關退休勞工年金改革的「勞工保險條例部分條文修正草案」，勞保保費由原來的費率9.5％，每年提高0.5％至上限12％，並在2022年費率達12％時檢討保險財務。這項勞保年改方案曾引發勞工反彈，認為勞工退休所得替代率比軍公教還低，卻還要調高保費，民進黨團最後決定對政院勞保年改踩煞車。
（三）民進黨團進一步表示，勞保年改能否推動過關，必須等經濟條件好的時候才有辦法處理，由於雇主、勞工與政府的保費負擔比例是7：2：1，經濟條件不好，雇主與勞工不一定支持。因此，行政院的勞保年改新方案究竟要在何時推動過關，仍要觀察今年下半年疫情的變化。
四、建議事項：
（一）主管機關提出勞保年改法案時宜配合我國之經濟條件，改革方案實施前則由政府撥補挹注，以求財務平衡
我國勞保年金化於2009年上路，老年年金每月請領人數已由2010年11.8萬人，成長到今年5月金人數132.2萬餘人，十年來人數增加11倍（陳素玲，勞保年金財務加速惡化，經濟日報，2020/7/3）。
2009年度至2018年度勞保基金保費收入及保費給付之趨勢，保費收入由2009年之1,985億餘元逐年增加，至2018年已增至3,728億餘元，平均每年增加205億餘元；惟保費給付則由2009年之1,380億餘元逐年增加，至2018年已增至3,963億餘元，平均每年增加306億餘元，其增幅大於保費收入之增幅，因而2017年及2018年連續2年出現保費收支逆差狀況（監察院108財調0054調查報告，2019/9/4）。
由於勞動部於2017年提出之勞保改革法案未獲得共識，然我國已面臨高齡化及少子女化之人口結構變遷挑戰，加上財政狀況窘困，勞保給付財務壓力卻愈來愈大。因此，監察院2019年之調查報告即指出勞保制度之改革，已迫在眉睫。鑑於制度改革愈早推動，財務改善效果將愈顯著，勞動部允應積極推動勞工保險制度之相關改革，補偏救弊，以建構永續穩定之勞保年金制度。
惟今年受到COVID-19疫情影響，許多企業多傳出裁員或放無薪假的消息，顯見疫情對各行業的確都造成不小影響，目前企業也尚在努力設法決定該如何因應快速變化的局勢，因而，主管機關提出勞保年改法案時宜配合我國經濟條件，以凝聚各界共識，於改革方案實施前則先由政府撥補挹注以求財務平衡，並保障廣大勞工族群權益。
（二）主管機關宜積極規劃推動提高勞工自願提繳退休金相關措施
雖然年金改革有助於舒緩勞保財務壓力，但個人老年經濟安全風險是否會因此受到影響卻也備受關注。為確保勞工退休生活，「勞工退休金條例」第14條明定勞工得於每月工資之6％範圍內自願提繳退休金，並自當年度個人綜合所得總額中全數扣除，享有稅負優惠；惟該措施自2005年施行迄今，勞動部相關宣導似嫌不足，抑或因政府對退休基金的投資運用績效尚未普獲勞工信任，致迄今僅不及8％的勞工自願提繳退休金。為強化勞工退休儲蓄效果，勞動部允應探究其緣由，積極規劃並推動相關措施，以改善勞工自願提繳退休金偏低情形（監察院108財調0054調查報告，2019/9/4），提高勞工退休所得。
撰稿人：楊芳苓
二、所涉法律:
勞工保險條例
三、探討研析：
（一）鑑於勞保基金精算報告顯示，榮保基金破產時間將提前到2026年（按照勞保局「107年度勞工保險普通事故保險費率精算及財務評估報告」結果，基金將於115年用罄，當年度財務缺口為834億餘元，監察院108財調0054調查報告，2019/9/4），行政院長去年1月底上任之初宣示，政府明年會撥補200億元挹注勞保基金，負起勞保最終支付責任。不過，根據勞保局資料顯示，今年光是3月份勞保年金給付就達232億餘元，勞團抨擊說，一年撥補200億元，連一個月年金給付都無法應付，根本是把一顆石子丟進大海。勞動部表示，將爭取上調未來每年撥補給勞保基金的金額。（李欣芳，勞保年改不改 2026破產，自由時報，第A01版，2020/6/28）。
（二）行政院於2017年3月底院會通過攸關退休勞工年金改革的「勞工保險條例部分條文修正草案」，勞保保費由原來的費率9.5％，每年提高0.5％至上限12％，並在2022年費率達12％時檢討保險財務。這項勞保年改方案曾引發勞工反彈，認為勞工退休所得替代率比軍公教還低，卻還要調高保費，民進黨團最後決定對政院勞保年改踩煞車。
（三）民進黨團進一步表示，勞保年改能否推動過關，必須等經濟條件好的時候才有辦法處理，由於雇主、勞工與政府的保費負擔比例是7：2：1，經濟條件不好，雇主與勞工不一定支持。因此，行政院的勞保年改新方案究竟要在何時推動過關，仍要觀察今年下半年疫情的變化。
四、建議事項：
（一）主管機關提出勞保年改法案時宜配合我國之經濟條件，改革方案實施前則由政府撥補挹注，以求財務平衡
我國勞保年金化於2009年上路，老年年金每月請領人數已由2010年11.8萬人，成長到今年5月金人數132.2萬餘人，十年來人數增加11倍（陳素玲，勞保年金財務加速惡化，經濟日報，2020/7/3）。
2009年度至2018年度勞保基金保費收入及保費給付之趨勢，保費收入由2009年之1,985億餘元逐年增加，至2018年已增至3,728億餘元，平均每年增加205億餘元；惟保費給付則由2009年之1,380億餘元逐年增加，至2018年已增至3,963億餘元，平均每年增加306億餘元，其增幅大於保費收入之增幅，因而2017年及2018年連續2年出現保費收支逆差狀況（監察院108財調0054調查報告，2019/9/4）。
由於勞動部於2017年提出之勞保改革法案未獲得共識，然我國已面臨高齡化及少子女化之人口結構變遷挑戰，加上財政狀況窘困，勞保給付財務壓力卻愈來愈大。因此，監察院2019年之調查報告即指出勞保制度之改革，已迫在眉睫。鑑於制度改革愈早推動，財務改善效果將愈顯著，勞動部允應積極推動勞工保險制度之相關改革，補偏救弊，以建構永續穩定之勞保年金制度。
惟今年受到COVID-19疫情影響，許多企業多傳出裁員或放無薪假的消息，顯見疫情對各行業的確都造成不小影響，目前企業也尚在努力設法決定該如何因應快速變化的局勢，因而，主管機關提出勞保年改法案時宜配合我國經濟條件，以凝聚各界共識，於改革方案實施前則先由政府撥補挹注以求財務平衡，並保障廣大勞工族群權益。
（二）主管機關宜積極規劃推動提高勞工自願提繳退休金相關措施
雖然年金改革有助於舒緩勞保財務壓力，但個人老年經濟安全風險是否會因此受到影響卻也備受關注。為確保勞工退休生活，「勞工退休金條例」第14條明定勞工得於每月工資之6％範圍內自願提繳退休金，並自當年度個人綜合所得總額中全數扣除，享有稅負優惠；惟該措施自2005年施行迄今，勞動部相關宣導似嫌不足，抑或因政府對退休基金的投資運用績效尚未普獲勞工信任，致迄今僅不及8％的勞工自願提繳退休金。為強化勞工退休儲蓄效果，勞動部允應探究其緣由，積極規劃並推動相關措施，以改善勞工自願提繳退休金偏低情形（監察院108財調0054調查報告，2019/9/4），提高勞工退休所得。
撰稿人：楊芳苓