產業轉型與經濟發展相關問題研析
撰成日期：109年8月
更新日期：109年8月5日
資料類別：議題研析
作者：陳淑敏
編號：R01048
一、 題目：產業轉型與經濟發展相關問題研析
二、 所涉法律
《產業創新條例》、《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》
三、探討研析
（一）報導指出，行政院通過國家發展委員會所提國家發展計畫，目標是未來4年的年平均經濟成長率達到2.6％至3.4％。據此，4年後臺灣的人均GDP將有機會達到3萬美元。政府即將啟動紓困3.0措施，目前受疫情衝擊最劇的是製造業，是否要藉此引導產業退場轉型，政府必須下定決心。（引導產業轉型 讓經濟脫胎換骨，經濟日報第A2版，2020年7月22日）
（二）國家發展委員會2020年7月13日通過「國家發展計畫(2021至2024年)」，提出未來4年國家發展策略，經濟成長率設定為平均2.6%至3.4%、失業率平均3.5%至3.8%及核心消費者物價指數上漲率平均1.0%至1.5%之總體經濟目標。
（三）經查我國近年之總體經濟目標，經濟成長率2017年為3.31％，2018年為2.75％，2019年為2.71％，2020年（預測值）為1.67％；2017年至2020年平均目標值為2.5％~3.0％，其平均值則為2.61％。失業率2017年為3.76％，2018年為3.71％，2019年為3.73％，2020年（1~5月）為3.83％；2017年至2020年平均目標值為3.75％~3.82％，2017年~2019年平均值則為3.73％。消費者物價上漲率2017年為0.62％，2018年為1.35％，2019年為0.56％，2020年（預測值）為-0.32％；2017年至2020年平均目標值維持在2％以下，其平均值則為0.55％（國家發展委員會，重要統計資料手冊，2020年6月30日，表1）。
（四）主要國家平均每人GDP：我國2019年為25,893美元，美國為64,922美元，日本40,050美元，德國46,123美元，韓國32,000美元，新加坡64,106美元；2020年預測數則為我國27,131美元，美國為59,871美元，日本38,702美元，德國43,307美元，韓國31,166美元，新加坡56,403美元；且我國從2011年的20,866美元至今，10年來尚未達到3萬美元（國家發展委員會，重要統計資料手冊，2020年6月30日，表75）
四、建議事項
（一）應制訂更嚴謹與有效之經濟策略以達成國發計畫之各項目標
由探討研析（三）之統計數據得知，要達成國發計畫之目標尚有努力的空間，加上新冠肺炎疫情衝擊全球經濟，對各國的後疫情經濟政策形成高度挑戰，針對國發計畫所提未來4年之總體經濟目標，須有非常明確之目標導向，且應制訂更嚴謹與有效之經濟策略，方能達成目的。
（二）重新檢視經濟成長率與個人薪資之關係，以制訂最適經濟政策
我國平均每人GDP雖較其他國家偏低，但2002年~2019年以來，臺灣GDP及平均每人GDP是逐年成長的（除2009年及2015年外）；反觀學者統計資料，平均每人實質薪資成長至2000年以後卻逐漸趨緩乃至停滯；受薪者薪水占GDP比例從1990年的51.04%跌到2015年的43.97%。試想，未來4年平均每人GDP雖有可能達到3萬美元，但平均每人實質薪資真的會跟著成長嗎?民眾會有感嗎?抑或是因人口數減少（據國發會推估我國自2022年人口開始負成長）而達成的。政府應徹底全盤檢視「勞動報酬」與「資本報酬」之比例，確實提高勞動所得占比，以改善長期低薪之現象。
（三）善用產業創新轉型基金，落實產業升級轉型
行政院國家發展基金為結合民間資金共同投資，協助國內現有企業進行創新轉型，帶動我國產業升級，創造就業機會，特設立「產業創新轉型基金」，於2016年7月26日訂定「行政院國家發展基金產業創新轉型基金作業要點」；協助國內企業進行合併、收購、分割及其他有助於企業創新轉型之投資計畫，以達創新轉型。值此後疫情時代，許多企業面臨退場或是轉型難關，政府應主動協助，善加利用該基金，多加宣導，俾以輔導產業轉型，讓資源重新配置，以符5+2產業或六大核心戰略產業創新發展政策。
（四）因應數位經濟發展需求，應檢討產業轉型與扶植政策
勞動部2020年7月24日公布最新減班休息（俗稱無薪假）統計，實施家數最多的為製造業353家（1萬6,517人），創下疫情以來新高。製造業曾是我國國民經濟的支柱產業，規模又以中小企業居多，但面臨全球化，須向全球供應鏈整合方向轉型。工研院產業科技國際策略發展所分析，面對疫情造成的產業重新布局，以及ECFA可能帶來影響，中小企業首當其衝，以數位科技加強中小企業實力，同時藉由縱向連結諸多中小企業，形成具一定規模的聯盟，都是讓中小企業轉型並度過後疫情時代的重要策略（中央社，疫情後產業鏈重構 經濟拚U型復甦三大挑戰，2020年5月17日）。數位科技已是各國重要發展產業，政府在制定產業政策時，應整備數位政策與充實數位環境，扶植臺灣產業升級與數位轉型，因應未來數位經濟挑戰。
撰稿人：陳淑敏
二、 所涉法律
《產業創新條例》、《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》
三、探討研析
（一）報導指出，行政院通過國家發展委員會所提國家發展計畫，目標是未來4年的年平均經濟成長率達到2.6％至3.4％。據此，4年後臺灣的人均GDP將有機會達到3萬美元。政府即將啟動紓困3.0措施，目前受疫情衝擊最劇的是製造業，是否要藉此引導產業退場轉型，政府必須下定決心。（引導產業轉型 讓經濟脫胎換骨，經濟日報第A2版，2020年7月22日）
（二）國家發展委員會2020年7月13日通過「國家發展計畫(2021至2024年)」，提出未來4年國家發展策略，經濟成長率設定為平均2.6%至3.4%、失業率平均3.5%至3.8%及核心消費者物價指數上漲率平均1.0%至1.5%之總體經濟目標。
（三）經查我國近年之總體經濟目標，經濟成長率2017年為3.31％，2018年為2.75％，2019年為2.71％，2020年（預測值）為1.67％；2017年至2020年平均目標值為2.5％~3.0％，其平均值則為2.61％。失業率2017年為3.76％，2018年為3.71％，2019年為3.73％，2020年（1~5月）為3.83％；2017年至2020年平均目標值為3.75％~3.82％，2017年~2019年平均值則為3.73％。消費者物價上漲率2017年為0.62％，2018年為1.35％，2019年為0.56％，2020年（預測值）為-0.32％；2017年至2020年平均目標值維持在2％以下，其平均值則為0.55％（國家發展委員會，重要統計資料手冊，2020年6月30日，表1）。
（四）主要國家平均每人GDP：我國2019年為25,893美元，美國為64,922美元，日本40,050美元，德國46,123美元，韓國32,000美元，新加坡64,106美元；2020年預測數則為我國27,131美元，美國為59,871美元，日本38,702美元，德國43,307美元，韓國31,166美元，新加坡56,403美元；且我國從2011年的20,866美元至今，10年來尚未達到3萬美元（國家發展委員會，重要統計資料手冊，2020年6月30日，表75）
四、建議事項
（一）應制訂更嚴謹與有效之經濟策略以達成國發計畫之各項目標
由探討研析（三）之統計數據得知，要達成國發計畫之目標尚有努力的空間，加上新冠肺炎疫情衝擊全球經濟，對各國的後疫情經濟政策形成高度挑戰，針對國發計畫所提未來4年之總體經濟目標，須有非常明確之目標導向，且應制訂更嚴謹與有效之經濟策略，方能達成目的。
（二）重新檢視經濟成長率與個人薪資之關係，以制訂最適經濟政策
我國平均每人GDP雖較其他國家偏低，但2002年~2019年以來，臺灣GDP及平均每人GDP是逐年成長的（除2009年及2015年外）；反觀學者統計資料，平均每人實質薪資成長至2000年以後卻逐漸趨緩乃至停滯；受薪者薪水占GDP比例從1990年的51.04%跌到2015年的43.97%。試想，未來4年平均每人GDP雖有可能達到3萬美元，但平均每人實質薪資真的會跟著成長嗎?民眾會有感嗎?抑或是因人口數減少（據國發會推估我國自2022年人口開始負成長）而達成的。政府應徹底全盤檢視「勞動報酬」與「資本報酬」之比例，確實提高勞動所得占比，以改善長期低薪之現象。
（三）善用產業創新轉型基金，落實產業升級轉型
行政院國家發展基金為結合民間資金共同投資，協助國內現有企業進行創新轉型，帶動我國產業升級，創造就業機會，特設立「產業創新轉型基金」，於2016年7月26日訂定「行政院國家發展基金產業創新轉型基金作業要點」；協助國內企業進行合併、收購、分割及其他有助於企業創新轉型之投資計畫，以達創新轉型。值此後疫情時代，許多企業面臨退場或是轉型難關，政府應主動協助，善加利用該基金，多加宣導，俾以輔導產業轉型，讓資源重新配置，以符5+2產業或六大核心戰略產業創新發展政策。
（四）因應數位經濟發展需求，應檢討產業轉型與扶植政策
勞動部2020年7月24日公布最新減班休息（俗稱無薪假）統計，實施家數最多的為製造業353家（1萬6,517人），創下疫情以來新高。製造業曾是我國國民經濟的支柱產業，規模又以中小企業居多，但面臨全球化，須向全球供應鏈整合方向轉型。工研院產業科技國際策略發展所分析，面對疫情造成的產業重新布局，以及ECFA可能帶來影響，中小企業首當其衝，以數位科技加強中小企業實力，同時藉由縱向連結諸多中小企業，形成具一定規模的聯盟，都是讓中小企業轉型並度過後疫情時代的重要策略（中央社，疫情後產業鏈重構 經濟拚U型復甦三大挑戰，2020年5月17日）。數位科技已是各國重要發展產業，政府在制定產業政策時，應整備數位政策與充實數位環境，扶植臺灣產業升級與數位轉型，因應未來數位經濟挑戰。
撰稿人：陳淑敏