重要濕地土地使用管制之研析
撰成日期：109年9月
更新日期：109年9月3日
資料類別：議題研析
作者：吳淑青
編號：R01077
一、 題目：重要濕地土地使用管制之研析
二、 所涉法律
濕地保育法、區域計畫法
三、探討研析
(一)報載宜蘭縣52甲濕地被公告為「國家級重要濕地」，竟遭填土興建滑水道、游泳池，違規經營休閒農場。縣政府要求限期改善恢復原狀，否則將依《區域計畫法》開罰6到30萬元。不過，環團認為應以《濕地保育法》重罰，開罰30至150萬元，政府不應視而不見。縣府說，是否依濕地保育法移送開罰，還要討論。地主說，違規部分會儘速恢復原狀 。
(二)《濕地保育法》於2013年6月18日三讀通過，2015 年2 月2日施行，濕地的保育、管理與利用終於有明確的法律依據，濕地保育法延續拉姆薩公約 精神，依生態多樣性、重要物種保育等重要價值評定國際、國家、地方級等不同重要等級濕地，並以「明智利用」和「零淨損失」概念，就不同特性濕地、尊重民眾既有權利，以保育利用計畫因地制宜訂定管理策略，強調重要濕地範圍內允許從來之現況使用，並採取「開發迴避」、「衝擊減輕」及「生態補償機制」，在民眾權益、地方發展及環境保育之間尋求平衡點。所謂明智利用：指在濕地生態承載範圍內，以兼容並蓄方式使用濕地資源，維持質及量於穩定狀態下，對其生物資源、水資源與土地予以適時、適地、適量、適性之永續利用。
(三)目前已依《濕地保育法》公告的濕地，國際級2處、國家級40處、地方級15處，42處國際級及國家級重要濕地之保育利用計畫，已有33處公告實施，7 處刻正審議中，2 處公開展覽中。其中52甲濕地屬於國家級重要濕地，其保育利用計畫正在審議中，尚未公告。
(四)依《濕地保育法》第17條第1項規定：重要濕地保育利用計畫，應於重要濕地評定公告之日起算一年內擬訂完成，並辦理公開展覽。濕地系統功能分區依同法第16條規定包含：核心保育區、生態復育區、環境教育區、管理服務區、其他分區等。國際級、國家級重要濕地之核心保育區、生態復育區，不得開發或建築，違反者可處新臺幣30萬元以上150萬元以下罰鍰。同法第25條第2款項規定，未經主管機關許可挖掘、取土、埋填、堆置或變更濕地地形地貌者，亦有同樣的罰則。
(五)另依《區域計畫法》第21條第1項規定，違反區域計畫土地使用管制者，處新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰，並得限期令其變更使用、停止使用或拆除其地上物恢復原狀。然處以罰責並非《濕地保育法》或《區域計畫法》之立法目的，如何能完善保存濕地生態、促進土地及天然資源之保育利用才是最終的目標。
四、建議事項
(一)增訂重要濕地劃設後，保育利用計畫應於一定期間審議完成，以避免土地使用管制的不確定性
重要濕地劃設後，其範圍內土地應依照各濕地保育利用計畫予以管理及利用，但42處國際級及國家級重要濕地之保育利用計畫，5年來仍有9處尚未公告，其土地使用管制仍依《區域計畫法》之規定辦理，如果徒具濕地的形式卻無法依其規定管制利用，則濕地劃設就沒有實質意義。《濕地保育法》僅規定重要濕地保育利用計畫於劃設後一年內擬訂完成，並辦理公開展覽。惟該法並未明定其計畫應審議完成的期間，造成土地使用管制的不確定性，建議增訂保育利用計畫應於濕地劃設後一定期間完成審議之規定，以利濕地保育及利用。
(二)增訂保育利用計畫公展後，核心保育區、生態復育區之禁止事項及期間，並給予適當補償，以維護地主權益
濕地的劃設只是保護濕地的第一步，最重要的是各個保育利用計畫的擬訂及實施，但因為保育利用計畫涉及地主的權益，常形成地主與環保團體之間的意見無法整合而遲遲無法定案。依《濕地保育法》濕地系統功能分區為：核心保育區、生態復育區、環境教育區、管理服務區、其他分區等。最需要保育者為核心保育區、生態復育區，建議於保育利用計畫擬定並公開展覽後，參考《土地徵收條例》第37條：「區段徵收範圍勘定後，該管直轄市或縣 (市) 主管機關得視實際需要，報經上級主管機關核定後，分別或同時公告禁止建築改良物之新建、增建、改建或重建及採取土石或變更地形。前項禁止期間，不得超過一年六個月。」之規定，於保育利用計畫公展後，公告核心保育區、生態復育區之禁止事項及期間，以保護重要濕地之生態，如關係人因此而受有損害者，應依《濕地保育法》第24條第１項 規定給予合理補償。至於環境教育區、管理服務區、其他分區等，得為原有之現況使用，以維護地主權益。
撰稿人：吳淑青
二、 所涉法律
濕地保育法、區域計畫法
三、探討研析
(一)報載宜蘭縣52甲濕地被公告為「國家級重要濕地」，竟遭填土興建滑水道、游泳池，違規經營休閒農場。縣政府要求限期改善恢復原狀，否則將依《區域計畫法》開罰6到30萬元。不過，環團認為應以《濕地保育法》重罰，開罰30至150萬元，政府不應視而不見。縣府說，是否依濕地保育法移送開罰，還要討論。地主說，違規部分會儘速恢復原狀 。
(二)《濕地保育法》於2013年6月18日三讀通過，2015 年2 月2日施行，濕地的保育、管理與利用終於有明確的法律依據，濕地保育法延續拉姆薩公約 精神，依生態多樣性、重要物種保育等重要價值評定國際、國家、地方級等不同重要等級濕地，並以「明智利用」和「零淨損失」概念，就不同特性濕地、尊重民眾既有權利，以保育利用計畫因地制宜訂定管理策略，強調重要濕地範圍內允許從來之現況使用，並採取「開發迴避」、「衝擊減輕」及「生態補償機制」，在民眾權益、地方發展及環境保育之間尋求平衡點。所謂明智利用：指在濕地生態承載範圍內，以兼容並蓄方式使用濕地資源，維持質及量於穩定狀態下，對其生物資源、水資源與土地予以適時、適地、適量、適性之永續利用。
(三)目前已依《濕地保育法》公告的濕地，國際級2處、國家級40處、地方級15處，42處國際級及國家級重要濕地之保育利用計畫，已有33處公告實施，7 處刻正審議中，2 處公開展覽中。其中52甲濕地屬於國家級重要濕地，其保育利用計畫正在審議中，尚未公告。
(四)依《濕地保育法》第17條第1項規定：重要濕地保育利用計畫，應於重要濕地評定公告之日起算一年內擬訂完成，並辦理公開展覽。濕地系統功能分區依同法第16條規定包含：核心保育區、生態復育區、環境教育區、管理服務區、其他分區等。國際級、國家級重要濕地之核心保育區、生態復育區，不得開發或建築，違反者可處新臺幣30萬元以上150萬元以下罰鍰。同法第25條第2款項規定，未經主管機關許可挖掘、取土、埋填、堆置或變更濕地地形地貌者，亦有同樣的罰則。
(五)另依《區域計畫法》第21條第1項規定，違反區域計畫土地使用管制者，處新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰，並得限期令其變更使用、停止使用或拆除其地上物恢復原狀。然處以罰責並非《濕地保育法》或《區域計畫法》之立法目的，如何能完善保存濕地生態、促進土地及天然資源之保育利用才是最終的目標。
四、建議事項
(一)增訂重要濕地劃設後，保育利用計畫應於一定期間審議完成，以避免土地使用管制的不確定性
重要濕地劃設後，其範圍內土地應依照各濕地保育利用計畫予以管理及利用，但42處國際級及國家級重要濕地之保育利用計畫，5年來仍有9處尚未公告，其土地使用管制仍依《區域計畫法》之規定辦理，如果徒具濕地的形式卻無法依其規定管制利用，則濕地劃設就沒有實質意義。《濕地保育法》僅規定重要濕地保育利用計畫於劃設後一年內擬訂完成，並辦理公開展覽。惟該法並未明定其計畫應審議完成的期間，造成土地使用管制的不確定性，建議增訂保育利用計畫應於濕地劃設後一定期間完成審議之規定，以利濕地保育及利用。
(二)增訂保育利用計畫公展後，核心保育區、生態復育區之禁止事項及期間，並給予適當補償，以維護地主權益
濕地的劃設只是保護濕地的第一步，最重要的是各個保育利用計畫的擬訂及實施，但因為保育利用計畫涉及地主的權益，常形成地主與環保團體之間的意見無法整合而遲遲無法定案。依《濕地保育法》濕地系統功能分區為：核心保育區、生態復育區、環境教育區、管理服務區、其他分區等。最需要保育者為核心保育區、生態復育區，建議於保育利用計畫擬定並公開展覽後，參考《土地徵收條例》第37條：「區段徵收範圍勘定後，該管直轄市或縣 (市) 主管機關得視實際需要，報經上級主管機關核定後，分別或同時公告禁止建築改良物之新建、增建、改建或重建及採取土石或變更地形。前項禁止期間，不得超過一年六個月。」之規定，於保育利用計畫公展後，公告核心保育區、生態復育區之禁止事項及期間，以保護重要濕地之生態，如關係人因此而受有損害者，應依《濕地保育法》第24條第１項 規定給予合理補償。至於環境教育區、管理服務區、其他分區等，得為原有之現況使用，以維護地主權益。
撰稿人：吳淑青