山區觀光景點垃圾問題之研析
撰成日期：109年10月
更新日期：109年10月22日
作者：孫晉英
編號：R01123
一、題目：山區觀光景點垃圾問題之研析
二、所涉法規
廢棄物清理法、國家公園法、森林法、噪音管制法、消防法、發展觀光條例
三、探討研析
(一)新冠肺炎疫情爆發後，民眾因無法出國旅遊，轉往國內各景點旅
遊，其中南投仁愛清境、合歡山等地，因位居高海拔，空氣好、
視野遼闊、氣候涼爽等因素，熱門程度更勝往年，今年只要有假
日，尤其連假，都會湧進大批遊客，卻也造成一些亂象。海拔
3275公尺指標性景點「武嶺」像被轟炸一般，隨地可見衛生紙
、空罐、零食包裝紙等垃圾，甚至連交通警示標牌、公車站牌
都被弄斷掉落地面，滿目瘡痍，甚至有人違反規定，在國家公園
內武嶺亭施放煙火爆竹後，還棄置煙火盒。
(二)對此，太魯閣國家風景管理處(下稱太管處)表示，因遇連假遊客
多，亂丟垃圾問題也較多，因此有加派人員巡查，國家公園法明
文規定，禁止亂丟垃圾，若抓到第一次會開罰1500元，最高可
處以3000元罰鍰，且得累進開罰。
又如有汙毀樹木、岩石及標示牌等行為，依國家公園法或相
關法規得開罰1000至3000元，然查處須確認違規行為人，依法
告發有其困難度，主要仍呼籲民眾有公德心。
(三)合歡山是一熱門的觀光景點，亂丟垃圾的情況頗為嚴重，武嶺亭
外的坡地、山溝邊，甚至被打破玻璃的崗哨亭，裡面滿是垃圾，
太管處表示依發展觀光條例第64條規定，在風景特定區或觀光
地區任意拋棄、焚燒垃圾，可處5000元以上10萬元以下的罰鍰。
很多遊客贊成重罰，希望太管處能派員巡查，當場開出罰
單，遊客拿到罰單才有嚇阻作用。太管處合歡站則回應，太管處
轄管面積大，其中有3分之2是合歡管理站負責管理，現有人力
無法派員在定點站崗開單，只能從垃圾去溯源。此外，就是繼續
宣導，增加更多遊客的共識，願意把垃圾帶下山。
(四)救人也要救高山生態環境，為慶祝2020雙十國慶，南投神鷹與
南投、台北、新北、苗栗、台中、雲林、嘉義、台南、花蓮等地
救難協會，以及多個救援協會、團隊、埔里祥和協進會、埔里國
際同濟會，共同發起合歡山淨山活動。這群救難英雄不畏風雨、
濃霧、低溫，照樣穿上救難裝備，拉起繩索，在武嶺停車場週邊
兵分多路，垂降至山谷，清除被風吹落的各式垃圾，共清出數十
袋。
(五)查相關新聞 ，這樣的情形是每隔一段時間就會發生，尤其是假
日或連假期間。換言之，太管處對於如何改善這樣的情形，至今
似乎仍尚未提出有效的辦法，而只是一再表示其有轄管面積大與
人力不足的困境，讓類似的情形重複發生，這實不符人民的期
待，甚至影響我國在國際上的聲譽。
此外，這也不僅僅是單純的垃圾問題，我國每年10月至隔
年4月，高山地區格外乾燥，常因一時不慎發生森林火災 。前
鑒不遠，就以不久前，美國加州的森林大火，所造成的莫大傷害
與損失，實值的我們警惕與預防。
四、建議事項
保護山林環境人人有責，除了各林管處的責任外，畢竟山區及森林遊樂區管轄範圍太大，因人力有限而不易解決或減輕大量人潮帶來的污染問題。針對上述探討，本報告提出以下建議供參：
(一)商請中央與地方的環保機關協助
就過去報導相關資訊研判，位於山區的國家公園發生亂丟垃
圾的情形，應是長期以來的問題，加上今年因疫情因素，導致這
些地區變成了更熱門的觀光景點，在疫苗問世前，這會暫時是一
個常態現象。各林管處不能以管理範圍太大、人手不足做為消極
的理由，而不尋找改善之方法。建議各林管處商請中央與地方政
府的環保機關，在假日或連假時增派人力協助或增加收集垃圾之
設備與次數，以解決大量垃圾污染問題。
(二)積極尋求民間人力協助解決困境
解決臨時人手不足問題可以積極尋求各種可能的人力支援，
例如協調民間社團法人、公益團體、企業機構、志工組織及學校、
童子軍...等協助。
(三)重點區域管理
各林管處所轄範圍大而不好管理，建議應於假日易出現人潮
進入之重點區域，以加強人數管制及佈建取締違規人力方式進行
管理。
(四)增加「勞動服務」的處罰項目
於各森林景點，亂丟垃設與施放煙火爆竹之違法行為，依國
家公園法、廢棄物清理法、噪音管制法、消防法等相關法律可資
運用 取締，除應依照行政罰法第24條與第25條 規定處罰鍰的
方式處罰外，為矯正亂丟垃圾的效果及壞習慣，建議對於亂丟垃
圾的民眾，增加一項「勞動服務」的處罰項目，就這類型之違規
行為人，定期實施淨山的勞動服務，以取代罰鍰。
(五)加強宣導
增設告示牌以暖心的語言及活潑生動標語，讓民眾願意幫忙
隨手將垃圾帶走，提醒民眾體恤各林管處的處境。因單以法律條
文規定的內容，冷硬式的照本宣科處罰內容，反而得不到正面效
果，請民眾幫忙隨手帶走或集中於棄置之處所，以解決人力不足
的困境，相信大部分民眾會體諒各林管處，並樂意配合。此外，
並建議考慮提供垃圾袋給民眾，收集其所欲棄置的垃圾，以方便
其隨手帶走或棄置集中於垃圾桶。
撰稿人：孫晉英109.10.16
二、所涉法規
廢棄物清理法、國家公園法、森林法、噪音管制法、消防法、發展觀光條例
三、探討研析
(一)新冠肺炎疫情爆發後，民眾因無法出國旅遊，轉往國內各景點旅
遊，其中南投仁愛清境、合歡山等地，因位居高海拔，空氣好、
視野遼闊、氣候涼爽等因素，熱門程度更勝往年，今年只要有假
日，尤其連假，都會湧進大批遊客，卻也造成一些亂象。海拔
3275公尺指標性景點「武嶺」像被轟炸一般，隨地可見衛生紙
、空罐、零食包裝紙等垃圾，甚至連交通警示標牌、公車站牌
都被弄斷掉落地面，滿目瘡痍，甚至有人違反規定，在國家公園
內武嶺亭施放煙火爆竹後，還棄置煙火盒。
(二)對此，太魯閣國家風景管理處(下稱太管處)表示，因遇連假遊客
多，亂丟垃圾問題也較多，因此有加派人員巡查，國家公園法明
文規定，禁止亂丟垃圾，若抓到第一次會開罰1500元，最高可
處以3000元罰鍰，且得累進開罰。
又如有汙毀樹木、岩石及標示牌等行為，依國家公園法或相
關法規得開罰1000至3000元，然查處須確認違規行為人，依法
告發有其困難度，主要仍呼籲民眾有公德心。
(三)合歡山是一熱門的觀光景點，亂丟垃圾的情況頗為嚴重，武嶺亭
外的坡地、山溝邊，甚至被打破玻璃的崗哨亭，裡面滿是垃圾，
太管處表示依發展觀光條例第64條規定，在風景特定區或觀光
地區任意拋棄、焚燒垃圾，可處5000元以上10萬元以下的罰鍰。
很多遊客贊成重罰，希望太管處能派員巡查，當場開出罰
單，遊客拿到罰單才有嚇阻作用。太管處合歡站則回應，太管處
轄管面積大，其中有3分之2是合歡管理站負責管理，現有人力
無法派員在定點站崗開單，只能從垃圾去溯源。此外，就是繼續
宣導，增加更多遊客的共識，願意把垃圾帶下山。
(四)救人也要救高山生態環境，為慶祝2020雙十國慶，南投神鷹與
南投、台北、新北、苗栗、台中、雲林、嘉義、台南、花蓮等地
救難協會，以及多個救援協會、團隊、埔里祥和協進會、埔里國
際同濟會，共同發起合歡山淨山活動。這群救難英雄不畏風雨、
濃霧、低溫，照樣穿上救難裝備，拉起繩索，在武嶺停車場週邊
兵分多路，垂降至山谷，清除被風吹落的各式垃圾，共清出數十
袋。
(五)查相關新聞 ，這樣的情形是每隔一段時間就會發生，尤其是假
日或連假期間。換言之，太管處對於如何改善這樣的情形，至今
似乎仍尚未提出有效的辦法，而只是一再表示其有轄管面積大與
人力不足的困境，讓類似的情形重複發生，這實不符人民的期
待，甚至影響我國在國際上的聲譽。
此外，這也不僅僅是單純的垃圾問題，我國每年10月至隔
年4月，高山地區格外乾燥，常因一時不慎發生森林火災 。前
鑒不遠，就以不久前，美國加州的森林大火，所造成的莫大傷害
與損失，實值的我們警惕與預防。
四、建議事項
保護山林環境人人有責，除了各林管處的責任外，畢竟山區及森林遊樂區管轄範圍太大，因人力有限而不易解決或減輕大量人潮帶來的污染問題。針對上述探討，本報告提出以下建議供參：
(一)商請中央與地方的環保機關協助
就過去報導相關資訊研判，位於山區的國家公園發生亂丟垃
圾的情形，應是長期以來的問題，加上今年因疫情因素，導致這
些地區變成了更熱門的觀光景點，在疫苗問世前，這會暫時是一
個常態現象。各林管處不能以管理範圍太大、人手不足做為消極
的理由，而不尋找改善之方法。建議各林管處商請中央與地方政
府的環保機關，在假日或連假時增派人力協助或增加收集垃圾之
設備與次數，以解決大量垃圾污染問題。
(二)積極尋求民間人力協助解決困境
解決臨時人手不足問題可以積極尋求各種可能的人力支援，
例如協調民間社團法人、公益團體、企業機構、志工組織及學校、
童子軍...等協助。
(三)重點區域管理
各林管處所轄範圍大而不好管理，建議應於假日易出現人潮
進入之重點區域，以加強人數管制及佈建取締違規人力方式進行
管理。
(四)增加「勞動服務」的處罰項目
於各森林景點，亂丟垃設與施放煙火爆竹之違法行為，依國
家公園法、廢棄物清理法、噪音管制法、消防法等相關法律可資
運用 取締，除應依照行政罰法第24條與第25條 規定處罰鍰的
方式處罰外，為矯正亂丟垃圾的效果及壞習慣，建議對於亂丟垃
圾的民眾，增加一項「勞動服務」的處罰項目，就這類型之違規
行為人，定期實施淨山的勞動服務，以取代罰鍰。
(五)加強宣導
增設告示牌以暖心的語言及活潑生動標語，讓民眾願意幫忙
隨手將垃圾帶走，提醒民眾體恤各林管處的處境。因單以法律條
文規定的內容，冷硬式的照本宣科處罰內容，反而得不到正面效
果，請民眾幫忙隨手帶走或集中於棄置之處所，以解決人力不足
的困境，相信大部分民眾會體諒各林管處，並樂意配合。此外，
並建議考慮提供垃圾袋給民眾，收集其所欲棄置的垃圾，以方便
其隨手帶走或棄置集中於垃圾桶。
撰稿人：孫晉英109.10.16