國中借課問題研析
撰成日期：109年11月
更新日期：109年11月9日
資料類別：議題研析
作者：李高英
編號：R01140
一、 題目：國中借課問題研析
二、 議題所涉法規
教育基本法、國民教育法、國民中小學教學正常化實施要點
三、 探討研析
（一）日前經媒體報導 ，有網友在「爆廢公社」發文指出，國中音樂課拿來考數學，網友們並回應，童軍、家政、美術、體育等其他課程會被借用考試或趕上其他學科（如國英數）課程。
（二）監察委員葉大華透過新聞稿表示 ，雖然2010年教育部組成「教學正常化防治小組」，並於2011年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」（2013年更名為「國民中小學教學正常化實施要點」），明定課程規劃及實施、教學活動正常化，主管機關並負有督導、協助及定期調查學校落實教學正常化之責。然民間團體紛紛質疑訪視並未落實、政策毫無成效。其中2013年台灣少年權益與福利促進聯盟及2015年兒童福利聯盟均有進行相關調查，結果顯示受訪對象中，均超過八成學生表示有被借課的經驗，其中以國中階段最為嚴重。此外被借課課程多為非基測（2014年改成會考）考科，被犧牲的幾乎是藝術人文、音樂、體育等術科課程，作為趕課、考試之用。
（三）葉監委指陳 ，借課問題至今仍存在，這情形儼然成為教育現場長年公開的秘密，嚴重侵害學生受教權益，並且減少多元學習的機會、使之缺乏五育適性發展與獨立思考空間，也侵害兒少的發展權，因此申請自動立案調查。
四、 建議事項
（一）導正只重升學考科的觀念
「國民教育法」第1條開宗明義揭示，教育之目的在養成德、智、體、群、美五育均衡發展之健全國民。教育部亦不斷強調五育並重，但真相是在升學主義掛帥下，被借課的永遠是非考試科目且總是「有借無還」。由於家長們只看重升學考科及考試成績，因此借課文化才一直深植校園牢不可破。但事實上，有國外研究數據顯示 ，藝術課有助於主科成績與一般學力。以美國來說，有修藝術課的學生比沒修藝術課的學生在SAT（學術水準測驗）的得分更高；學生修藝術課愈多年，在SAT的得分就愈高。另有調查結果發現：藝術參與程度愈高的學生，其在校成績愈好，標準化測驗成績也愈好。爰建議教育當局應廣泛蒐集及提出相關實證，以導正家長們普遍存在「重主科、輕副科」的觀念。
（二）增加不定期且無預警的教學視導
國中借課問題實為教育現場長年公開的秘密，前揭調查結果亦顯示有八成學生表示被借課的經驗。然弔詭的是，中央和地方教育主管機關每年按「國民中學教學正常化視導實施計畫」定期實施的國中教學正常化視導似乎都查無違失。根據實施計畫，視導學校採隨機抽取，於抵達前1小時通知，每所學校視導時間，以1日為原則。但據悉，有些學校早在學期初就知道某月份會有教學正常化訪視，確切的時間更早在好幾天前就被校長及教務處告知，請教師同仁務必在該日謹守教學正常化原則，所以訪視委員當天蒞臨學校，絕對看不出任何違反教學正常化的情事。基此，建請增加不定期且無預警的教學視導，如此才能看到教學現場最真實的情境。
（三）實踐科科等值並確保教師按專長授課
目前，國小、高中階段已經達成固定授課節數，且採「科科等值」標準。然而，國中階段雖有固定授課節數，卻仍未採「科科等值」，此種授課節數不一的主因是，以往升學主義下，重視升學考試，輕忽藝能科專業教學的結果。因此，為使國中生五育均衡發展，建議由中央統一要求各縣市政府對於國中階段教師授課節數採「科科等值」精神制定，亦即讓國中各科領域的教師基本授課節數趨於一致。再者，應確保藝能與活動類科教師盡可能按專長授課，且避免考科任課教師配課藝能及活動課程。
（四）減少非必要活動避免借課趕課
學校除正式課程以外，都有例行舉辦的活動，例如：運動會、園遊會、親職教育日、國語文競賽、美術、音樂比賽、科展、畢業典禮、防災演習、交通安全宣導、性平宣導、法治教育等，很多活動都要求班級參加，而且有些還必須先進行預演。此外，還有固定的校外參觀活動或是其他學校來訪，這些比賽或活動都必須勞師動眾，有些還需要長時間的排練，以至於常常會壓縮到老師和學生的上課時間，造成在活動結束後，上課進度落後，考科老師們無不借課來趕進度，進而影響到正常教學，增加老師與學生的負擔。爰建議當局及校方應盡可能減少非必要的學校活動或精簡之，以免壓縮教學時數，造成後續借課趕課壓力。
（五）嚴格考核違反教學正常化規定之主事者
常言道：「有什麼樣的校長，就有什麼樣的學校。」校長是教育政策的執行者、學校的靈魂以及重心所在，其領導品質深深影響學校的辦學品質。其理念正確與否，對學校教育的成敗，影響深遠，既深且鉅。校園內借課亂象若非經學校主事者校長默許，是不可能發生或存在的。是以，為加重校長落實教學正常化之責任，建請教育主管機關確實依「公立高級中等以下學校校長成績考核辦法」第6條第1項第9款規定懲處未督導教師依規定授課之校長，其考績不得考列甲等，以收嚇阻之效。
撰稿人：李高英
二、 議題所涉法規
教育基本法、國民教育法、國民中小學教學正常化實施要點
三、 探討研析
（一）日前經媒體報導 ，有網友在「爆廢公社」發文指出，國中音樂課拿來考數學，網友們並回應，童軍、家政、美術、體育等其他課程會被借用考試或趕上其他學科（如國英數）課程。
（二）監察委員葉大華透過新聞稿表示 ，雖然2010年教育部組成「教學正常化防治小組」，並於2011年頒布「加強輔導國民中小學教學正常化實施要點」（2013年更名為「國民中小學教學正常化實施要點」），明定課程規劃及實施、教學活動正常化，主管機關並負有督導、協助及定期調查學校落實教學正常化之責。然民間團體紛紛質疑訪視並未落實、政策毫無成效。其中2013年台灣少年權益與福利促進聯盟及2015年兒童福利聯盟均有進行相關調查，結果顯示受訪對象中，均超過八成學生表示有被借課的經驗，其中以國中階段最為嚴重。此外被借課課程多為非基測（2014年改成會考）考科，被犧牲的幾乎是藝術人文、音樂、體育等術科課程，作為趕課、考試之用。
（三）葉監委指陳 ，借課問題至今仍存在，這情形儼然成為教育現場長年公開的秘密，嚴重侵害學生受教權益，並且減少多元學習的機會、使之缺乏五育適性發展與獨立思考空間，也侵害兒少的發展權，因此申請自動立案調查。
四、 建議事項
（一）導正只重升學考科的觀念
「國民教育法」第1條開宗明義揭示，教育之目的在養成德、智、體、群、美五育均衡發展之健全國民。教育部亦不斷強調五育並重，但真相是在升學主義掛帥下，被借課的永遠是非考試科目且總是「有借無還」。由於家長們只看重升學考科及考試成績，因此借課文化才一直深植校園牢不可破。但事實上，有國外研究數據顯示 ，藝術課有助於主科成績與一般學力。以美國來說，有修藝術課的學生比沒修藝術課的學生在SAT（學術水準測驗）的得分更高；學生修藝術課愈多年，在SAT的得分就愈高。另有調查結果發現：藝術參與程度愈高的學生，其在校成績愈好，標準化測驗成績也愈好。爰建議教育當局應廣泛蒐集及提出相關實證，以導正家長們普遍存在「重主科、輕副科」的觀念。
（二）增加不定期且無預警的教學視導
國中借課問題實為教育現場長年公開的秘密，前揭調查結果亦顯示有八成學生表示被借課的經驗。然弔詭的是，中央和地方教育主管機關每年按「國民中學教學正常化視導實施計畫」定期實施的國中教學正常化視導似乎都查無違失。根據實施計畫，視導學校採隨機抽取，於抵達前1小時通知，每所學校視導時間，以1日為原則。但據悉，有些學校早在學期初就知道某月份會有教學正常化訪視，確切的時間更早在好幾天前就被校長及教務處告知，請教師同仁務必在該日謹守教學正常化原則，所以訪視委員當天蒞臨學校，絕對看不出任何違反教學正常化的情事。基此，建請增加不定期且無預警的教學視導，如此才能看到教學現場最真實的情境。
（三）實踐科科等值並確保教師按專長授課
目前，國小、高中階段已經達成固定授課節數，且採「科科等值」標準。然而，國中階段雖有固定授課節數，卻仍未採「科科等值」，此種授課節數不一的主因是，以往升學主義下，重視升學考試，輕忽藝能科專業教學的結果。因此，為使國中生五育均衡發展，建議由中央統一要求各縣市政府對於國中階段教師授課節數採「科科等值」精神制定，亦即讓國中各科領域的教師基本授課節數趨於一致。再者，應確保藝能與活動類科教師盡可能按專長授課，且避免考科任課教師配課藝能及活動課程。
（四）減少非必要活動避免借課趕課
學校除正式課程以外，都有例行舉辦的活動，例如：運動會、園遊會、親職教育日、國語文競賽、美術、音樂比賽、科展、畢業典禮、防災演習、交通安全宣導、性平宣導、法治教育等，很多活動都要求班級參加，而且有些還必須先進行預演。此外，還有固定的校外參觀活動或是其他學校來訪，這些比賽或活動都必須勞師動眾，有些還需要長時間的排練，以至於常常會壓縮到老師和學生的上課時間，造成在活動結束後，上課進度落後，考科老師們無不借課來趕進度，進而影響到正常教學，增加老師與學生的負擔。爰建議當局及校方應盡可能減少非必要的學校活動或精簡之，以免壓縮教學時數，造成後續借課趕課壓力。
（五）嚴格考核違反教學正常化規定之主事者
常言道：「有什麼樣的校長，就有什麼樣的學校。」校長是教育政策的執行者、學校的靈魂以及重心所在，其領導品質深深影響學校的辦學品質。其理念正確與否，對學校教育的成敗，影響深遠，既深且鉅。校園內借課亂象若非經學校主事者校長默許，是不可能發生或存在的。是以，為加重校長落實教學正常化之責任，建請教育主管機關確實依「公立高級中等以下學校校長成績考核辦法」第6條第1項第9款規定懲處未督導教師依規定授課之校長，其考績不得考列甲等，以收嚇阻之效。
撰稿人：李高英