水資源之利用與管理問題研析
撰成日期：109年11月
更新日期：109年11月10日
作者：陳淑敏
編號：R01142
一、 題目：水資源之利用與管理問題研析
二、 所涉法律
《水利法》、《再生水資源發展條例》、《水源供應短缺之虞地區使用再生水辦法》
三、探討研析
（一）報導指出，水情持續告急，繼桃竹苗及臺中水情燈號於本年10月14日實施自來水減壓供水的黃燈後，經濟部在「旱災中央災害應變中心第一次工作會報」記者會宣布，即日起彰化、雲林、南投、嘉義、台南、高雄也調整為水情提醒的綠燈。行政院院長指示須加強對全國水庫的建設與管理，留住珍貴水資源；對於自來水管長期漏水問題，要求水公司把全臺飲用水管更新。（葉卉軒、鄭國樑，水情更嚴峻 彰化至高雄轉綠燈，聯合報第A6版，2020年10月27日）
（二）缺水問題，屢屢浮上檯面，長期以來皆說要開源節流但成效似乎不彰。我國面臨氣候變遷衝擊加劇，降雨集中且強度漸大情形恐日益明顯，水資源之利用與管理將更趨複雜。經濟部水利署於本年10月30日表示，根據2005年ESI評比，臺灣為全球146個國家中第18位缺水國家，臺灣平均年降雨量雖達2,500毫米，但因降雨集中豐水期、地形陡峻，水資源不易蓄存利用，人口又稠密，換算成每人每年能分配降雨量4,000噸，不到世界平均值的五分之一。今年迄今無颱風侵臺，更是1964年以來第一次發生，6月迄今主要水庫集水區降雨僅約歷年平均值2至6成，是造成今年下半年旱象主要原因。
（三）再生水資源發展條例第1條即明定為促進水資源永續利用，推動再生水之開發、供給、使用及管理事項，特制定本條例。第4條規定：「應提出用水計畫之開發單位，其興辦或變更開發行為位於區域水資源經理基本計畫之水源供應短缺之虞地區（以下簡稱水源供應短缺之虞地區），應依中央主管機關核定之用水計畫，使用一定比率之系統再生水。...」復依水源供應短缺之虞地區使用再生水辦法第4條規定，開發單位興辦開發行為位於水源供應短缺之虞地區，且用水計畫之計畫用水量達每日3,000立方公尺以上者，應依中央主管機關核定之用水計畫，使用系統再生水。用水計畫中屬生活及其他用水，應使用10％以上系統再生水；用水計畫中屬工業用水，應使用50％以上系統再生水。
四、建議事項
（一）應全面強制規定開發單位使用一定比率之再生水，而非僅限於水源供應短缺之虞地區
整體用水量中，農業用水占70%，而民生及產業用水僅占30%。依水利法第18條規定：「用水標的之順序如左：一、家用及公共給水。二、農業用水。三、水力用水。四、工業用水。五、水運。六、其他用途。...。」依此，儘管水情吃緊，仍須先保障民生用水充足。就一般情況下，除非有旱情或是急需大量用水之情形，產業並不會以再生水作為主要的水源；但日後持續不降雨日數顯有增長的現象，在降雨不均且調節水量之水庫淤積嚴重，產業用水持續增加，且民生用水優先前提下，能否安全供應產業用水堪虞，故積極推動再生水之開發利用，進而強制使用再生水之比率實有其必要性。為提高使用再生水，建議應全面強制規定使用再生水之比率，而非僅限於水源供應短缺之虞地區，方能速見成效。一來可促進再生水之使用，二來可減緩水資源匱乏之壓力，以因應行政院設定2031年再生水每日使用量達132萬立方公尺（相當於現有公共給水量的10%）之政策目標，俾使臺灣能成為節水型社會。
（二）水庫清淤工作要持續且快速
近年社會環境改變，新興建水庫實屬不易，原有水庫年久淤積嚴重，供水功能已不敷使用，故水庫之更新活化更為關鍵。水庫清淤難度很高，水利專家表示係因舊的清太慢太少，新的來太快太多；清出來的淤泥無處去且施工難度高。水利署強調，為整體解決水庫淤積，除本年投入約12億元，近5年已投入48億元；本年度清淤量1,273萬立方公尺是歷年最高，為歷年平均值564萬立方公尺的2倍以上。主管機關雖認為已有成效，然因水庫舊的淤積完全清除不易，加上氣候變遷快速，淹埋速度快，現行的挖掘方式已緩不濟急，須持續且快速進行清淤，更須善加利用科技技術，如建造排沙設施，以利大量排除淤泥。
（三）加速自來水管線汰換及增設農業調蓄設施，以確實改善漏水率
近年由於水資源開發已趨飽和，節流更顯重要，自來水管線之漏水防治須立即正視且改善。臺灣自來水公司之水管，截至2016年底，共有45%超過使用年限，加上汰換速度過慢，未來超過使用年限的水管比例會越來越高。全臺灣自來水管線的漏水率約20％，臺水公司爰研擬「降低漏水率計畫」，預計目標：漏水率由2012年底之19.55%降至2022年之13.45%，2031年降低漏水率到10％以下（南部地區之嘉義、臺南及高雄，2022年優先降至10％）；截至2019年止已降至14.49％，然跟東京都的高標3%相比（亦歷經40多年的時間），尚有差距。為避免水資源浪費，應再加速管線汰換，以降低漏水率。
農業受全球暖化氣候變遷影響是最直接的，農業灌溉用水取自供水較為穩定且具調蓄空間之水庫設施比例僅占9%、80%以上皆取自水質及水量不穩定的河川及地面回歸水，故農業節水仍有很大的改善空間。運用加強灌溉管理技術及現代化管理設備，增設調蓄設施，節約農業灌溉用水，以改善輸漏水損失。
撰稿人：陳淑敏
二、 所涉法律
《水利法》、《再生水資源發展條例》、《水源供應短缺之虞地區使用再生水辦法》
三、探討研析
（一）報導指出，水情持續告急，繼桃竹苗及臺中水情燈號於本年10月14日實施自來水減壓供水的黃燈後，經濟部在「旱災中央災害應變中心第一次工作會報」記者會宣布，即日起彰化、雲林、南投、嘉義、台南、高雄也調整為水情提醒的綠燈。行政院院長指示須加強對全國水庫的建設與管理，留住珍貴水資源；對於自來水管長期漏水問題，要求水公司把全臺飲用水管更新。（葉卉軒、鄭國樑，水情更嚴峻 彰化至高雄轉綠燈，聯合報第A6版，2020年10月27日）
（二）缺水問題，屢屢浮上檯面，長期以來皆說要開源節流但成效似乎不彰。我國面臨氣候變遷衝擊加劇，降雨集中且強度漸大情形恐日益明顯，水資源之利用與管理將更趨複雜。經濟部水利署於本年10月30日表示，根據2005年ESI評比，臺灣為全球146個國家中第18位缺水國家，臺灣平均年降雨量雖達2,500毫米，但因降雨集中豐水期、地形陡峻，水資源不易蓄存利用，人口又稠密，換算成每人每年能分配降雨量4,000噸，不到世界平均值的五分之一。今年迄今無颱風侵臺，更是1964年以來第一次發生，6月迄今主要水庫集水區降雨僅約歷年平均值2至6成，是造成今年下半年旱象主要原因。
（三）再生水資源發展條例第1條即明定為促進水資源永續利用，推動再生水之開發、供給、使用及管理事項，特制定本條例。第4條規定：「應提出用水計畫之開發單位，其興辦或變更開發行為位於區域水資源經理基本計畫之水源供應短缺之虞地區（以下簡稱水源供應短缺之虞地區），應依中央主管機關核定之用水計畫，使用一定比率之系統再生水。...」復依水源供應短缺之虞地區使用再生水辦法第4條規定，開發單位興辦開發行為位於水源供應短缺之虞地區，且用水計畫之計畫用水量達每日3,000立方公尺以上者，應依中央主管機關核定之用水計畫，使用系統再生水。用水計畫中屬生活及其他用水，應使用10％以上系統再生水；用水計畫中屬工業用水，應使用50％以上系統再生水。
四、建議事項
（一）應全面強制規定開發單位使用一定比率之再生水，而非僅限於水源供應短缺之虞地區
整體用水量中，農業用水占70%，而民生及產業用水僅占30%。依水利法第18條規定：「用水標的之順序如左：一、家用及公共給水。二、農業用水。三、水力用水。四、工業用水。五、水運。六、其他用途。...。」依此，儘管水情吃緊，仍須先保障民生用水充足。就一般情況下，除非有旱情或是急需大量用水之情形，產業並不會以再生水作為主要的水源；但日後持續不降雨日數顯有增長的現象，在降雨不均且調節水量之水庫淤積嚴重，產業用水持續增加，且民生用水優先前提下，能否安全供應產業用水堪虞，故積極推動再生水之開發利用，進而強制使用再生水之比率實有其必要性。為提高使用再生水，建議應全面強制規定使用再生水之比率，而非僅限於水源供應短缺之虞地區，方能速見成效。一來可促進再生水之使用，二來可減緩水資源匱乏之壓力，以因應行政院設定2031年再生水每日使用量達132萬立方公尺（相當於現有公共給水量的10%）之政策目標，俾使臺灣能成為節水型社會。
（二）水庫清淤工作要持續且快速
近年社會環境改變，新興建水庫實屬不易，原有水庫年久淤積嚴重，供水功能已不敷使用，故水庫之更新活化更為關鍵。水庫清淤難度很高，水利專家表示係因舊的清太慢太少，新的來太快太多；清出來的淤泥無處去且施工難度高。水利署強調，為整體解決水庫淤積，除本年投入約12億元，近5年已投入48億元；本年度清淤量1,273萬立方公尺是歷年最高，為歷年平均值564萬立方公尺的2倍以上。主管機關雖認為已有成效，然因水庫舊的淤積完全清除不易，加上氣候變遷快速，淹埋速度快，現行的挖掘方式已緩不濟急，須持續且快速進行清淤，更須善加利用科技技術，如建造排沙設施，以利大量排除淤泥。
（三）加速自來水管線汰換及增設農業調蓄設施，以確實改善漏水率
近年由於水資源開發已趨飽和，節流更顯重要，自來水管線之漏水防治須立即正視且改善。臺灣自來水公司之水管，截至2016年底，共有45%超過使用年限，加上汰換速度過慢，未來超過使用年限的水管比例會越來越高。全臺灣自來水管線的漏水率約20％，臺水公司爰研擬「降低漏水率計畫」，預計目標：漏水率由2012年底之19.55%降至2022年之13.45%，2031年降低漏水率到10％以下（南部地區之嘉義、臺南及高雄，2022年優先降至10％）；截至2019年止已降至14.49％，然跟東京都的高標3%相比（亦歷經40多年的時間），尚有差距。為避免水資源浪費，應再加速管線汰換，以降低漏水率。
農業受全球暖化氣候變遷影響是最直接的，農業灌溉用水取自供水較為穩定且具調蓄空間之水庫設施比例僅占9%、80%以上皆取自水質及水量不穩定的河川及地面回歸水，故農業節水仍有很大的改善空間。運用加強灌溉管理技術及現代化管理設備，增設調蓄設施，節約農業灌溉用水，以改善輸漏水損失。
撰稿人：陳淑敏