減少海洋廢棄漁具之可行性研析
撰成日期：109年11月
更新日期：109年11月17日
資料類別：議題研析
作者：林素惠
編號：R01146
一、題目：減少海洋廢棄漁具之可行性研析
二、所涉法規
漁業法
三、探討研析
（一）今(2020)年從4月25日高雄發生第一起小虎鯨集體擱淺，至5月3日，已陸續在高雄和嘉義接獲17隻小虎鯨擱淺通報，其中15隻死亡、1隻游回大海、1隻仍在成功大學海洋生物與鯨豚保育中心照護。5月1日桃園另有一隻糙齒海豚活體擱淺，後送基隆市八斗子照護站，不到2天不幸死亡，解剖發現有胃潰瘍等許多病變，甚至還有塑膠袋 。鯨豚擱淺的兩大原因是「受傷」與「疾病」。受傷可能因為船舶、漁業、海洋廢棄物等人為活動影響，疾病可能是天然環境、個體因素，或者是海洋污染。
（二）聯合國糧農組織對於可能造成海洋生物受傷的漁具，將其稱為廢棄漁具（derelict fishing gear）並定義為「遭拋棄、遺失或其他原因的無主漁業廢棄物（abandoned, lost or otherwise discarded fishing gear, ALDFG）」。而漁具本是漁船捕撈漁獲的生產工具且所費不貲，卻因天候問題、礁石或其他漁具交纏造成漁具損壞而遺失、拋棄於海洋，漁具一但脫離人的掌控，將從糧食生產工具，變成更容易與生物接觸、更耐久不分解、對海洋生物、人類與船舶的殺傷力最強、同時可能也是最難清除的海洋廢棄物。
四、建議事項
(一) 明定漁具標示與遺失通報責任
漁船於海洋中使用漁具，可能因各種理由將漁具遺失或拋棄於海洋而造成海洋污染，但無人監督的海洋難以檢舉查證，建議可訂定相關漁具標示措施等規定-「漁具標示（gear marking）與遺失通報（lost gear reporting）制度」，亦即要求漁船主須標示漁具主人（如船名與編號），並於遺失時通報，將可釐清意外損失的責任，同時減低故意丟棄的動機。若能落實，將使所有在漁場作業的漁具，都被完整且正確的標示，同時所有意外損失的漁具都會被作業漁民即時通報，因此未標示，或已經標示但未通報丟失的廢棄漁具，將可能來自於IUU漁業（illegal, unreported, unregulated fishing；非法、未報告、不受規範）。因此，在落實漁具標示與通報責任的兩套互相搭配的系統，將可完整建構漁網具責任漁業。
(二)透過科技，追蹤漁具並進行排除廢棄漁具
承上，除規範漁具標示責任外，西班牙漁船公司及東非島國更進一步透過科技發展，進行人工集魚器監測計畫(Fish Aggregation Device Watch,FAD Watch），即是將遠洋圍網船隊的人工集魚器座標資訊部分共享給利害關係人。當FAD漂流接近棲地礁石一定距離時，將啟動警報系統，漁業公司便會把FAD的座標與預測的漂移軌跡，前往海上攔截移除，避免擱淺後破壞珊瑚礁讓漁具能被動或主動發出電子信號，讓擁有者追蹤其位置，不僅減少遺失率，也能避免對海洋污染及降低對海洋生物棲地的影響。相關技術之發展，值得關注與借鏡。
撰稿人：林素惠
二、所涉法規
漁業法
三、探討研析
（一）今(2020)年從4月25日高雄發生第一起小虎鯨集體擱淺，至5月3日，已陸續在高雄和嘉義接獲17隻小虎鯨擱淺通報，其中15隻死亡、1隻游回大海、1隻仍在成功大學海洋生物與鯨豚保育中心照護。5月1日桃園另有一隻糙齒海豚活體擱淺，後送基隆市八斗子照護站，不到2天不幸死亡，解剖發現有胃潰瘍等許多病變，甚至還有塑膠袋 。鯨豚擱淺的兩大原因是「受傷」與「疾病」。受傷可能因為船舶、漁業、海洋廢棄物等人為活動影響，疾病可能是天然環境、個體因素，或者是海洋污染。
（二）聯合國糧農組織對於可能造成海洋生物受傷的漁具，將其稱為廢棄漁具（derelict fishing gear）並定義為「遭拋棄、遺失或其他原因的無主漁業廢棄物（abandoned, lost or otherwise discarded fishing gear, ALDFG）」。而漁具本是漁船捕撈漁獲的生產工具且所費不貲，卻因天候問題、礁石或其他漁具交纏造成漁具損壞而遺失、拋棄於海洋，漁具一但脫離人的掌控，將從糧食生產工具，變成更容易與生物接觸、更耐久不分解、對海洋生物、人類與船舶的殺傷力最強、同時可能也是最難清除的海洋廢棄物。
四、建議事項
(一) 明定漁具標示與遺失通報責任
漁船於海洋中使用漁具，可能因各種理由將漁具遺失或拋棄於海洋而造成海洋污染，但無人監督的海洋難以檢舉查證，建議可訂定相關漁具標示措施等規定-「漁具標示（gear marking）與遺失通報（lost gear reporting）制度」，亦即要求漁船主須標示漁具主人（如船名與編號），並於遺失時通報，將可釐清意外損失的責任，同時減低故意丟棄的動機。若能落實，將使所有在漁場作業的漁具，都被完整且正確的標示，同時所有意外損失的漁具都會被作業漁民即時通報，因此未標示，或已經標示但未通報丟失的廢棄漁具，將可能來自於IUU漁業（illegal, unreported, unregulated fishing；非法、未報告、不受規範）。因此，在落實漁具標示與通報責任的兩套互相搭配的系統，將可完整建構漁網具責任漁業。
(二)透過科技，追蹤漁具並進行排除廢棄漁具
承上，除規範漁具標示責任外，西班牙漁船公司及東非島國更進一步透過科技發展，進行人工集魚器監測計畫(Fish Aggregation Device Watch,FAD Watch），即是將遠洋圍網船隊的人工集魚器座標資訊部分共享給利害關係人。當FAD漂流接近棲地礁石一定距離時，將啟動警報系統，漁業公司便會把FAD的座標與預測的漂移軌跡，前往海上攔截移除，避免擱淺後破壞珊瑚礁讓漁具能被動或主動發出電子信號，讓擁有者追蹤其位置，不僅減少遺失率，也能避免對海洋污染及降低對海洋生物棲地的影響。相關技術之發展，值得關注與借鏡。
撰稿人：林素惠