空氣污染防制方案管制措施之研析
撰成日期：109年11月
更新日期：109年11月27日
資料類別：議題研析
作者：楊盛旺
編號：R01158
一、題目：空氣污染防制方案管制措施之研析
二、所涉法規
空氣污染防制法、機車汰舊換新補助辦法
三、探討研析
（一）依空氣污染防制法第7條規定，中央主管機關應訂定空氣污染防制方案，作為直轄市、縣（市）主管機關擬訂空氣污染防制計畫之依據，環保署已規劃空氣污染防制方案(2020年至2023年)，業經行政院2020年5月22日核定在案，作為 2020-2023年空氣污染防制重點。前開空氣污染防制方案之管制措施區分為固定污染源管制、逸散污染源管制、移動污染源管制、綜合性管理等四大面向，其中移動污染源管制部分，政府將持續改善機車等交通工具污染，降低污染排放對民眾暴露之影響 。
（二）考量2007年7月1日施行機車第5期排放標準前出廠之機車供油系統採傳統化油器，難以精準控制噴油量，污染排放量高，環保署爰擴大汰舊補助對象至2007年6月30日前出廠之老舊機車，不再僅限於二行程機車，以加速改善空氣品質。自2020年起，針對淘汰老舊機車並換購電動二輪車或符合7期排放標準之燃油機車者，提供補助至2021年底 。依環保署訂定「機車汰舊換新補助辦法」第6條規定，依該辦法提出補助申請並經審核通過者，2020年淘汰老舊機車並換購電動機車或7期燃油機車者補助金額均為5000元；2021年補助金額則均減為3000元。
（三）本院社會福利及衛生環境委員會2020年11月9日邀請環保署針對「未來臺灣空氣品質改善具體作為與期程目標」等列席報告並備質詢。立法委員質詢時表示，就空污防制而言，電動機車明顯比7期燃油機車乾淨，卻給予相同補助，這樣的方案已經出現運具電動化的發展遲緩，應該要檢討 。
（四）針對交通工具排放也是空氣污染重要因素，立委質疑7期燃油機車及電動機車都補助，結果「搞出一堆燃油車」，電動機車增加率則減半，不符國際趨勢，無法達到空污防制及減少碳排放。環保署今年將7期燃油機車比照電動機車補助5000元，立委表示，國際上運輸部門重要減碳策略，在於公共運輸、運具電動化，電動機車比7期燃油機車乾淨很多，但給予同樣金額之補助，結果根據10月機車銷售統計，電動機車增加率與去年同期相比減少近一半，燃油機車反而大幅增加2成達到8成 。
（五）為加速機車汰舊換新，環保署透過提供前開經濟誘因方式，自2020年起針對淘汰2007年6月30日前出廠老舊機車換購電動二輪車或符合7期排放標準的燃油機車者提供補助，然卻造成油車換購熱潮，運具電動化政策推動遲緩，不利改善空污之情形，爰茲研提相關建議供參。
四、建議事項：
（一）檢討機車汰舊換新補助政策，提高換購電動機車誘因
考量部分地區電動機車充電站尚未普及或使用者有行駛陡坡等需求，且為同時鼓勵車廠提前生產更環保的燃油機車，爰將符合第7期排放標準（2021年1月1日施行）之機車亦列為補助之換新車種，為環保署2019年12月12日訂定「機車汰舊換新補助辦法」納入7期燃油車為換購車種之政策說明 。
惟根據10月機車銷售統計 ，電動機車增加率較去年同期少一半；汰換車輛也多集中在都市，現行電動機車與燃油機車無差別的補助政策，反而導致更多都會區空污問題。爰請環保署應衡酌空污防制政策管制目的，重新檢討前開補助辦法，建議於都會區大幅增加電動機車補助金額，調降燃油機車補助金額，甚或不提供換購燃油機車之補助，以提高民眾換購電動機車誘因；另偏鄉地區因地形地勢關係或充電站尚未普及等原因，為滿足偏鄉地區民眾基本行之需求，仍維持現行提供換購燃油機車之補助。
（二）營造友善使用環境，提高換購電動機車意願
依交通部統計處2019年10月出版之機車使用狀況調查報告 ，有67.9%的老車使用者，在電動車價格、性能、充換電方便性具備競爭力之前提下，願意換購電動機車，這需要政府相關部門（經濟部、環保署、交通部）及業者共同努力，打造友善使用環境，提高民眾換購電動機車意願。
經濟部應持續輔導國內機車產業轉型電動化，使業者能製造或進口價格、性能與燃油機車相當，且能夠為民眾接受之電動機車，並將車輛維修點、充換電設施普及化及提升電池續航力，增進使用方便性，營造友善使用環境。
（三）因地制宜劃設空氣品質維護區
依空氣污染防制法第40條規定，各級主管機關得視空氣品質需求及污染特性，因地制宜劃設空氣品質維護區，實施移動污染源管制措施，如禁止或限制移動污染源所使用燃料、動力型式等，前開管制措施由地方主管機關擬訂，報請環保署核定後公告之。爰請環保署督同地方政府評估劃設空氣品質維護區，亦可提高民眾換購電動機車意願。另請交通部檢討逐步提高電動機車停車位比率、協調地方政府實施電動機車停車優惠（差別）費率，並研議訂定減少核發燃油機車牌照數量階段性目標。
撰稿人：楊盛旺
二、所涉法規
空氣污染防制法、機車汰舊換新補助辦法
三、探討研析
（一）依空氣污染防制法第7條規定，中央主管機關應訂定空氣污染防制方案，作為直轄市、縣（市）主管機關擬訂空氣污染防制計畫之依據，環保署已規劃空氣污染防制方案(2020年至2023年)，業經行政院2020年5月22日核定在案，作為 2020-2023年空氣污染防制重點。前開空氣污染防制方案之管制措施區分為固定污染源管制、逸散污染源管制、移動污染源管制、綜合性管理等四大面向，其中移動污染源管制部分，政府將持續改善機車等交通工具污染，降低污染排放對民眾暴露之影響 。
（二）考量2007年7月1日施行機車第5期排放標準前出廠之機車供油系統採傳統化油器，難以精準控制噴油量，污染排放量高，環保署爰擴大汰舊補助對象至2007年6月30日前出廠之老舊機車，不再僅限於二行程機車，以加速改善空氣品質。自2020年起，針對淘汰老舊機車並換購電動二輪車或符合7期排放標準之燃油機車者，提供補助至2021年底 。依環保署訂定「機車汰舊換新補助辦法」第6條規定，依該辦法提出補助申請並經審核通過者，2020年淘汰老舊機車並換購電動機車或7期燃油機車者補助金額均為5000元；2021年補助金額則均減為3000元。
（三）本院社會福利及衛生環境委員會2020年11月9日邀請環保署針對「未來臺灣空氣品質改善具體作為與期程目標」等列席報告並備質詢。立法委員質詢時表示，就空污防制而言，電動機車明顯比7期燃油機車乾淨，卻給予相同補助，這樣的方案已經出現運具電動化的發展遲緩，應該要檢討 。
（四）針對交通工具排放也是空氣污染重要因素，立委質疑7期燃油機車及電動機車都補助，結果「搞出一堆燃油車」，電動機車增加率則減半，不符國際趨勢，無法達到空污防制及減少碳排放。環保署今年將7期燃油機車比照電動機車補助5000元，立委表示，國際上運輸部門重要減碳策略，在於公共運輸、運具電動化，電動機車比7期燃油機車乾淨很多，但給予同樣金額之補助，結果根據10月機車銷售統計，電動機車增加率與去年同期相比減少近一半，燃油機車反而大幅增加2成達到8成 。
（五）為加速機車汰舊換新，環保署透過提供前開經濟誘因方式，自2020年起針對淘汰2007年6月30日前出廠老舊機車換購電動二輪車或符合7期排放標準的燃油機車者提供補助，然卻造成油車換購熱潮，運具電動化政策推動遲緩，不利改善空污之情形，爰茲研提相關建議供參。
四、建議事項：
（一）檢討機車汰舊換新補助政策，提高換購電動機車誘因
考量部分地區電動機車充電站尚未普及或使用者有行駛陡坡等需求，且為同時鼓勵車廠提前生產更環保的燃油機車，爰將符合第7期排放標準（2021年1月1日施行）之機車亦列為補助之換新車種，為環保署2019年12月12日訂定「機車汰舊換新補助辦法」納入7期燃油車為換購車種之政策說明 。
惟根據10月機車銷售統計 ，電動機車增加率較去年同期少一半；汰換車輛也多集中在都市，現行電動機車與燃油機車無差別的補助政策，反而導致更多都會區空污問題。爰請環保署應衡酌空污防制政策管制目的，重新檢討前開補助辦法，建議於都會區大幅增加電動機車補助金額，調降燃油機車補助金額，甚或不提供換購燃油機車之補助，以提高民眾換購電動機車誘因；另偏鄉地區因地形地勢關係或充電站尚未普及等原因，為滿足偏鄉地區民眾基本行之需求，仍維持現行提供換購燃油機車之補助。
（二）營造友善使用環境，提高換購電動機車意願
依交通部統計處2019年10月出版之機車使用狀況調查報告 ，有67.9%的老車使用者，在電動車價格、性能、充換電方便性具備競爭力之前提下，願意換購電動機車，這需要政府相關部門（經濟部、環保署、交通部）及業者共同努力，打造友善使用環境，提高民眾換購電動機車意願。
經濟部應持續輔導國內機車產業轉型電動化，使業者能製造或進口價格、性能與燃油機車相當，且能夠為民眾接受之電動機車，並將車輛維修點、充換電設施普及化及提升電池續航力，增進使用方便性，營造友善使用環境。
（三）因地制宜劃設空氣品質維護區
依空氣污染防制法第40條規定，各級主管機關得視空氣品質需求及污染特性，因地制宜劃設空氣品質維護區，實施移動污染源管制措施，如禁止或限制移動污染源所使用燃料、動力型式等，前開管制措施由地方主管機關擬訂，報請環保署核定後公告之。爰請環保署督同地方政府評估劃設空氣品質維護區，亦可提高民眾換購電動機車意願。另請交通部檢討逐步提高電動機車停車位比率、協調地方政府實施電動機車停車優惠（差別）費率，並研議訂定減少核發燃油機車牌照數量階段性目標。
撰稿人：楊盛旺