私立大專校院財務相關問題與策略之研析
撰成日期：109年12月
更新日期：109年12月16日
資料類別：議題研析
作者：盧延根
編號：R01177
一、 議題：私立大專校院財務相關問題與策略之研析
二、 所涉法規
私立學校法、政府採購法、學校財團法人及所設私立學校建立會計制度實施辦法、教育部監督學校財團法人及所設私立學校融資作業要點、教育部輔導私立大專校院改善及停辦實施原則
三、 探討研析
（一） 據媒體 報導，近年來私立學校（簡稱學校）受到少子女化衝擊，屢屢發生減薪、欠薪等財務問題。本院委員指出，教育部對學校財務問題的因應作為不夠明確，教師抗議事件頻傳。
（二） 少子女化與廣設高中大學後，衍生學校生源嚴重不足 ；而學生為教育之主體，學生人數牽涉學校規模 ，生源大幅減少也造成學校財務問題，攸關教職員工權益，甚至面臨退場危機。
（三） 針對學校經營處境，行政院業擬具「私立高級中等以上學校退場條例草案」，並於2020年11月24日函請本院審議 。而學校財務問題，監察院 曾指出，部分私立學校重大違失型態包括：財務處理、資金流向不明...及採購弊端等，深值探究。
四、 建議事項
私立大專校院財務的相關問題，引發抗議與退場危機；但經查學校監督之法規，尚稱完備；主管機關似宜依法 確實監督；惟學校經營與財務危機，除了監督外，最大問題似在生源不足。茲依此作析論，並研提如下建議供參：
（一） 加強財務監督，公開資訊作為
學校依法規每年應將學校預、決算書，經會計師查核簽證後，報主管機關備查。為防學校弊端，教育主管機關似宜有如下之具體作法：
1.確實審析學校預算財務
學校依規定 將次年財務擬編預算報主管機關備查。教育主管機關似宜嚴謹審核學校預算書、收支餘絀預計表、預計重大工程及增置土地明細表、最近5年現金收支概況表等資料，評估其未來能否支應校務營運、辦理重大工程及增置土地所需，俾據以檢視分析學校重大建設之必要性與妥適性，避免學校增置卻未能充分運用，衍生財務負擔，影響學校正常營運。
2.確實嚴審學校決算財務
學校依規定 ，應將其決算函報主管機關備查。教育主管機關似宜嚴謹審核決算書，並檢視收支餘絀表、平衡表、現金流量表及現金收支概況表等財務報表，分析財務指標，據以審酌預測學校未來可能發生入不敷出或資金缺口等財務調度困難情形之學校，依情節提列為預警學校或專案輔導學校 管理。
3.財務風險較高學校，列管月報查核資金
針對財務風險較高學校，加強查核列管。爰建議《學校財團法人及所設私立學校建立會計制度實施辦法》第13 條增列第2項（原第2項後分別遞移為第3、4及5項），規範學校每月提報：會計月報帳列現金、銀行存款、土地、短期債務、長期負債及人事費等重要科目異動情形，俾利主管機關進行分析與列管。再者，為有效監督學校財務狀況，主管機關依規 責請會計師查核學校財務，將學校資金收支情形納入財務查核重點事項，發現重大異常，並追蹤查核列管。
4. 學校財務資訊公開，提高社會公共監督
為達公共監督學校之目的，主管機關依法 督促學校公開預、決算等財務資料。對於財務風險較高學校，在前揭法規修正前，似宜以更積極作為，責成學校公開會計月報、處分土地與重大資產案件、辦理100萬元以上採購案件及學校決算重要財務分析比率等資訊，並依法 公告教育部委託會計師查核私立大專校院財務報表及經費收支狀況之查核結果，以利社會大眾對學校財務資訊進行檢視及監督。
（二） 鬆綁收費標準，擁有經費辦學
由於學校為非營利機構，而政府目前財政拮据，學校自籌款在生源不足的情況下，學雜費收入減少，嚴重衝擊學校營運與發展。雖然目前經濟不景氣，調漲學雜費，難免影響學生家長的支出及社會觀感 ，主管機關歷來也均採取凍漲政策，但揆諸「韓國平均學費是我們的4倍、美國平均8倍到30倍」 。在辦學資源匱乏下，「巧婦難為無米之炊」恐怕也會影響教學品質；故今周刊 調查50位大學校長，有高達83.3％同意教育部對大學監理鬆綁「學費自主調整」。而且《大學法》第1條強調大學自主，其中也包含財務自主。顯然，學校收取學雜費雖應考量受教者經濟負擔能力，亦宜反映教學成本。因此，建議放寬學校彈性收費的限制，讓學校回歸市場機制擁有充足經費辦學，但也應建立完善的弱勢助學措施 。
（三） 招攬國外學生，鬆綁擇優留臺
在少子化與職場人力匱乏的情形下，具體作法是設置學校友善外籍學生的網頁，主管機關結合學校加強國際招生宣傳，並應籌措提高獎學金額度，配合政府積極推動的新南向政策，招攬更多國際學生來臺就讀；鼓勵優秀學生願意留在臺灣繼續工作，似宜參酌世界先進國家研修《入出國及移民法》 ，將有助於紓解我國學校生員與職場工作人力不足之問題。增加學校生源問題，也解決學校財務危機。
（四） 發展學校特色，確保永續發展
少子化對學校產生重大衝擊，學校似宜就社會實際需要培育人才，做出貢獻。首先結合地區優勢特性，以產業發展及學生就業市場為目標，規劃整體性靈活課程，調整教學，建構具有市場特性的教育內涵，發展成為獨具特色的學校風格，聘用多元優質師資，確保永續發展並成為招生的新契機。其次，因應高等教育國際化趨勢，各私立大學除發展具有特色之校風，允宜積極融入國際學術社群，進行國際間大學的交流與合作，裨益國際學生有更多流動機會，有利於學校拓展招生版圖，深耕國際學生的教育及學習需求 ，也降低少子化帶來的經營衝擊。
撰稿人：盧延根
二、 所涉法規
私立學校法、政府採購法、學校財團法人及所設私立學校建立會計制度實施辦法、教育部監督學校財團法人及所設私立學校融資作業要點、教育部輔導私立大專校院改善及停辦實施原則
三、 探討研析
（一） 據媒體 報導，近年來私立學校（簡稱學校）受到少子女化衝擊，屢屢發生減薪、欠薪等財務問題。本院委員指出，教育部對學校財務問題的因應作為不夠明確，教師抗議事件頻傳。
（二） 少子女化與廣設高中大學後，衍生學校生源嚴重不足 ；而學生為教育之主體，學生人數牽涉學校規模 ，生源大幅減少也造成學校財務問題，攸關教職員工權益，甚至面臨退場危機。
（三） 針對學校經營處境，行政院業擬具「私立高級中等以上學校退場條例草案」，並於2020年11月24日函請本院審議 。而學校財務問題，監察院 曾指出，部分私立學校重大違失型態包括：財務處理、資金流向不明...及採購弊端等，深值探究。
四、 建議事項
私立大專校院財務的相關問題，引發抗議與退場危機；但經查學校監督之法規，尚稱完備；主管機關似宜依法 確實監督；惟學校經營與財務危機，除了監督外，最大問題似在生源不足。茲依此作析論，並研提如下建議供參：
（一） 加強財務監督，公開資訊作為
學校依法規每年應將學校預、決算書，經會計師查核簽證後，報主管機關備查。為防學校弊端，教育主管機關似宜有如下之具體作法：
1.確實審析學校預算財務
學校依規定 將次年財務擬編預算報主管機關備查。教育主管機關似宜嚴謹審核學校預算書、收支餘絀預計表、預計重大工程及增置土地明細表、最近5年現金收支概況表等資料，評估其未來能否支應校務營運、辦理重大工程及增置土地所需，俾據以檢視分析學校重大建設之必要性與妥適性，避免學校增置卻未能充分運用，衍生財務負擔，影響學校正常營運。
2.確實嚴審學校決算財務
學校依規定 ，應將其決算函報主管機關備查。教育主管機關似宜嚴謹審核決算書，並檢視收支餘絀表、平衡表、現金流量表及現金收支概況表等財務報表，分析財務指標，據以審酌預測學校未來可能發生入不敷出或資金缺口等財務調度困難情形之學校，依情節提列為預警學校或專案輔導學校 管理。
3.財務風險較高學校，列管月報查核資金
針對財務風險較高學校，加強查核列管。爰建議《學校財團法人及所設私立學校建立會計制度實施辦法》第13 條增列第2項（原第2項後分別遞移為第3、4及5項），規範學校每月提報：會計月報帳列現金、銀行存款、土地、短期債務、長期負債及人事費等重要科目異動情形，俾利主管機關進行分析與列管。再者，為有效監督學校財務狀況，主管機關依規 責請會計師查核學校財務，將學校資金收支情形納入財務查核重點事項，發現重大異常，並追蹤查核列管。
4. 學校財務資訊公開，提高社會公共監督
為達公共監督學校之目的，主管機關依法 督促學校公開預、決算等財務資料。對於財務風險較高學校，在前揭法規修正前，似宜以更積極作為，責成學校公開會計月報、處分土地與重大資產案件、辦理100萬元以上採購案件及學校決算重要財務分析比率等資訊，並依法 公告教育部委託會計師查核私立大專校院財務報表及經費收支狀況之查核結果，以利社會大眾對學校財務資訊進行檢視及監督。
（二） 鬆綁收費標準，擁有經費辦學
由於學校為非營利機構，而政府目前財政拮据，學校自籌款在生源不足的情況下，學雜費收入減少，嚴重衝擊學校營運與發展。雖然目前經濟不景氣，調漲學雜費，難免影響學生家長的支出及社會觀感 ，主管機關歷來也均採取凍漲政策，但揆諸「韓國平均學費是我們的4倍、美國平均8倍到30倍」 。在辦學資源匱乏下，「巧婦難為無米之炊」恐怕也會影響教學品質；故今周刊 調查50位大學校長，有高達83.3％同意教育部對大學監理鬆綁「學費自主調整」。而且《大學法》第1條強調大學自主，其中也包含財務自主。顯然，學校收取學雜費雖應考量受教者經濟負擔能力，亦宜反映教學成本。因此，建議放寬學校彈性收費的限制，讓學校回歸市場機制擁有充足經費辦學，但也應建立完善的弱勢助學措施 。
（三） 招攬國外學生，鬆綁擇優留臺
在少子化與職場人力匱乏的情形下，具體作法是設置學校友善外籍學生的網頁，主管機關結合學校加強國際招生宣傳，並應籌措提高獎學金額度，配合政府積極推動的新南向政策，招攬更多國際學生來臺就讀；鼓勵優秀學生願意留在臺灣繼續工作，似宜參酌世界先進國家研修《入出國及移民法》 ，將有助於紓解我國學校生員與職場工作人力不足之問題。增加學校生源問題，也解決學校財務危機。
（四） 發展學校特色，確保永續發展
少子化對學校產生重大衝擊，學校似宜就社會實際需要培育人才，做出貢獻。首先結合地區優勢特性，以產業發展及學生就業市場為目標，規劃整體性靈活課程，調整教學，建構具有市場特性的教育內涵，發展成為獨具特色的學校風格，聘用多元優質師資，確保永續發展並成為招生的新契機。其次，因應高等教育國際化趨勢，各私立大學除發展具有特色之校風，允宜積極融入國際學術社群，進行國際間大學的交流與合作，裨益國際學生有更多流動機會，有利於學校拓展招生版圖，深耕國際學生的教育及學習需求 ，也降低少子化帶來的經營衝擊。
撰稿人：盧延根