因應2021自行車旅遊年安全問題之研析
撰成日期：109年12月
更新日期：109年12月24日
資料類別：議題研析
作者：楊盛旺
編號：R01186
一、題目：因應2021自行車旅遊年安全問題之研析
二、所涉法規
道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則
三、探討研析
（一）交通部於2015年至2018年完成自行車環島主幹路網（環島1號線及25條環支線），且在該部整合教育部（體育署）、內政部（營建署）等相關部會資源，並與地方政府共同合作下，目前全臺建置自行車路網已近7,500公里長，不僅提供民眾安全、連續與友善之自行車騎乘環境，成功帶動國內騎乘自行車環島風潮，也造就國內自行車銷售與租賃市場蓬勃發展 。
（二）聯合國於2018年制定每年6月3日為「世界自行車日」（World Bicycle Day），交通部2019年6月2日於福隆遊客中心辦理「世界自行車日」宣示活動，邀請行政院蘇院長擔任代言人，是日除宣示臺灣加入「世界自行車日」響應活動外，並宣布將2021年訂為臺灣「自行車旅遊年」，蘇院長亦承諾將推動自行車友善環境及騎乘文化 。
（三）為達成前揭蘇院長所提目標，交通部爰規劃於2020年至2023年辦理「環島自行車道升級暨多元路線整合推動計畫」（總經費16億元），將已完成之自行車環島路網為主幹路網，並搭配國家風景區管理處管轄範圍，結合地方政府，規劃建立豐富且具多元性之自行車路網，並規劃3大施政主軸：打造國際化自行車路線及其特色旅遊活動、發展在地化自行車深度旅遊、自行車環島路網之優化與安全改善 ，該推動計畫業經行政院2019年10月1日核定在案。
（四）2021年為自行車旅遊年，交通部林部長於2020年11月28日至12月4日率該部及觀光局等機關一級主管，以接力方式騎乘自行車環島一週，宣示迎接2021年自行車旅遊年 。交通部將明（2021）年定為自行車旅遊年，部長近日頻頻四處騎單車宣傳。不過，根據該部道安會統計，自行車交通事故屢創新高，今年截至9月底，自行車A1事故（當場或24小時內死亡）死亡人數就有176人，相較於去年同期增加32人之多，更創下自2015年來1至9月同期新高 。
（五）交通部環島宣傳自行車旅遊年之餘，也要同步進行相關軟硬體改善和安全宣導，以避免自行車旅遊年成了事故年。爰茲研提相關建議供參。
四、建議事項：
（一）建立跨部會及地方整合機制，發揮自行車路網綜效
查前開交通部於2020年至2023年辦理之「環島自行車道升級暨多元路線整合推動計畫」所需經費16億元，係為該部觀光局、公路總局、臺鐵局、鐵道局及運研所等相關機關所提報經費需求 ，惟目前國內自行車相關計畫推動單位，在中央有內政部（營建署）、教育部（體育署），在地方則為各縣市政府。爰此，建議行政院應建立跨部會及地方整合機制，未來在計畫執行階段，定期檢核計畫執行成效與瞭解使用者之需求，加強相關部會計畫整合，並與地方政府充分溝通協調，完善國內自行車整體友善環境，以發揮自行車路網綜效。
（二）加強自行車安全教育與宣導，降低事故發生率
根據交通部道安會統計 ，今年截至9月底，自行車交通事故共造成176人死亡，1萬4,382人受傷，相較去年同期的144人死亡，1萬3,347人受傷，明顯增加許多；分析自行車碰撞事故，以交叉路口內車與車側撞居冠，顯示自行車在路口轉彎碰撞事故比率多；另自行車騎士之「安全配備」很重要，包括頭盔、燈光等，衣著也要鮮明，畢竟自行車是肉包鐵，不堪一撞，除了要有防禦駕駛觀念外，也呼籲汽機車駕駛人，遇有自行車時宜減速，在路口要留意視野死角。爰此，建議交通部、教育部透過各縣市政府現有道安會報機制，應對騎乘及禮讓自行車基本觀念等相關安全教育加強宣導，以維護自行車騎士騎乘安全，降低事故發生率。
（三）大數據分析事故原因，提出改善對策
目前全臺建置完成之自行車路網包括公路、市區道路、農路、村里道路等道路系統，其中專用道比率僅約23%，超過7成比例係與現有車道共用 ，在混合車流情況下較易發生事故，建議交通部等道路主管機關以大數據分析事故原因，在衡酌道路現況條件下，提出道路斷面配置調整、道路線形改善、鋪面及標誌標線維護等改善對策，持續優化硬體設施。
（四）檢討未戴安全帽之危害性及修法之必要性
目前國內騎乘自行車並無強制佩戴安全帽規定，現行仍以加強宣導建立正確安全騎乘自行車觀念為主，僅於道路交通安全規則第115條之2規定電動自行車駕駛人應配戴安全帽，並於道路交通管理處罰條例第73條第4項訂定未戴安全帽之罰則，該條例108年修法理由係因電動自行車事故頻傳，為保障駕駛人安全，而增訂相關罰則。爰建議交通部應以大數據分析事故傷亡程度與未戴安全帽之相關性，適時檢討提出相關修法建議，及早完成立法，以確保自行車駕駛人安全。
撰稿人：楊盛旺
二、所涉法規
道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則
三、探討研析
（一）交通部於2015年至2018年完成自行車環島主幹路網（環島1號線及25條環支線），且在該部整合教育部（體育署）、內政部（營建署）等相關部會資源，並與地方政府共同合作下，目前全臺建置自行車路網已近7,500公里長，不僅提供民眾安全、連續與友善之自行車騎乘環境，成功帶動國內騎乘自行車環島風潮，也造就國內自行車銷售與租賃市場蓬勃發展 。
（二）聯合國於2018年制定每年6月3日為「世界自行車日」（World Bicycle Day），交通部2019年6月2日於福隆遊客中心辦理「世界自行車日」宣示活動，邀請行政院蘇院長擔任代言人，是日除宣示臺灣加入「世界自行車日」響應活動外，並宣布將2021年訂為臺灣「自行車旅遊年」，蘇院長亦承諾將推動自行車友善環境及騎乘文化 。
（三）為達成前揭蘇院長所提目標，交通部爰規劃於2020年至2023年辦理「環島自行車道升級暨多元路線整合推動計畫」（總經費16億元），將已完成之自行車環島路網為主幹路網，並搭配國家風景區管理處管轄範圍，結合地方政府，規劃建立豐富且具多元性之自行車路網，並規劃3大施政主軸：打造國際化自行車路線及其特色旅遊活動、發展在地化自行車深度旅遊、自行車環島路網之優化與安全改善 ，該推動計畫業經行政院2019年10月1日核定在案。
（四）2021年為自行車旅遊年，交通部林部長於2020年11月28日至12月4日率該部及觀光局等機關一級主管，以接力方式騎乘自行車環島一週，宣示迎接2021年自行車旅遊年 。交通部將明（2021）年定為自行車旅遊年，部長近日頻頻四處騎單車宣傳。不過，根據該部道安會統計，自行車交通事故屢創新高，今年截至9月底，自行車A1事故（當場或24小時內死亡）死亡人數就有176人，相較於去年同期增加32人之多，更創下自2015年來1至9月同期新高 。
（五）交通部環島宣傳自行車旅遊年之餘，也要同步進行相關軟硬體改善和安全宣導，以避免自行車旅遊年成了事故年。爰茲研提相關建議供參。
四、建議事項：
（一）建立跨部會及地方整合機制，發揮自行車路網綜效
查前開交通部於2020年至2023年辦理之「環島自行車道升級暨多元路線整合推動計畫」所需經費16億元，係為該部觀光局、公路總局、臺鐵局、鐵道局及運研所等相關機關所提報經費需求 ，惟目前國內自行車相關計畫推動單位，在中央有內政部（營建署）、教育部（體育署），在地方則為各縣市政府。爰此，建議行政院應建立跨部會及地方整合機制，未來在計畫執行階段，定期檢核計畫執行成效與瞭解使用者之需求，加強相關部會計畫整合，並與地方政府充分溝通協調，完善國內自行車整體友善環境，以發揮自行車路網綜效。
（二）加強自行車安全教育與宣導，降低事故發生率
根據交通部道安會統計 ，今年截至9月底，自行車交通事故共造成176人死亡，1萬4,382人受傷，相較去年同期的144人死亡，1萬3,347人受傷，明顯增加許多；分析自行車碰撞事故，以交叉路口內車與車側撞居冠，顯示自行車在路口轉彎碰撞事故比率多；另自行車騎士之「安全配備」很重要，包括頭盔、燈光等，衣著也要鮮明，畢竟自行車是肉包鐵，不堪一撞，除了要有防禦駕駛觀念外，也呼籲汽機車駕駛人，遇有自行車時宜減速，在路口要留意視野死角。爰此，建議交通部、教育部透過各縣市政府現有道安會報機制，應對騎乘及禮讓自行車基本觀念等相關安全教育加強宣導，以維護自行車騎士騎乘安全，降低事故發生率。
（三）大數據分析事故原因，提出改善對策
目前全臺建置完成之自行車路網包括公路、市區道路、農路、村里道路等道路系統，其中專用道比率僅約23%，超過7成比例係與現有車道共用 ，在混合車流情況下較易發生事故，建議交通部等道路主管機關以大數據分析事故原因，在衡酌道路現況條件下，提出道路斷面配置調整、道路線形改善、鋪面及標誌標線維護等改善對策，持續優化硬體設施。
（四）檢討未戴安全帽之危害性及修法之必要性
目前國內騎乘自行車並無強制佩戴安全帽規定，現行仍以加強宣導建立正確安全騎乘自行車觀念為主，僅於道路交通安全規則第115條之2規定電動自行車駕駛人應配戴安全帽，並於道路交通管理處罰條例第73條第4項訂定未戴安全帽之罰則，該條例108年修法理由係因電動自行車事故頻傳，為保障駕駛人安全，而增訂相關罰則。爰建議交通部應以大數據分析事故傷亡程度與未戴安全帽之相關性，適時檢討提出相關修法建議，及早完成立法，以確保自行車駕駛人安全。
撰稿人：楊盛旺