一、題目：連結USR計畫與地方創生政策問題研析
二、所涉法規
大學法、產業創新條例。
三、探討研析
(一)背景說明
我國自107年起推動「大學社會責任實踐計畫」（簡稱USR計畫），以「在地連結」與「人才培育」為核心，引導大學以人為本，從在地需求出發。第一期（107至108年）設定「在地關懷」、「產業鏈結」、「永續環境」、「食品安全與長期照顧」及「其他社會實踐」等5大議題，鼓勵大學提出能具體實現並促進在地連結、在地發展效益的計畫，並已核定114校220件計畫，實踐場域遍布全國各縣市。第二期（109至111年）新增「地方創生」議題，以振興、創新產業，吸引人口回流，達成「均衡台灣」為目標 。以朝陽科技大學為例，其於109年即成立實踐基地，並在台中、彰化、南投、雲林、苗栗執行9個計畫，有10個鄉鎮因此受惠 。
(二) USR計畫與地方創生政策之連結與困境
面對我國總人口減少、高齡少子化、人口過度集中大都會，以及城鄉發展失衡等問題，國家發展委員會（以下簡稱國發會）刻正推動「地方創生」政策，根據地方特色，發展地方產業，讓人口回流，青年返鄉，以解決人口老化問題 。學者認為國發會之地方創生政策與教育部之USR計畫均講求在地連結與實踐，若能從大學推動社會責任實踐過程中，連結地方創生，使師生在進行社會參與過程中，同時協助地方解決地方產業轉型困境、推動地方發展，善盡其社會責任，將有助達成地方創生政策中希冀減緩人口外流、城鄉人口均衡發展之目標 。
惟USR計畫與地方創生政策目標雖雷同，但其發展途徑有異，USR計畫在人才培育部分，主要是搭配學校以地方發展為主題之課程或學程，讓學校師生可以透過場域實作方式來了解地方特色與資源，進而提出行動方案，協助社區來解決地方問題。而國發會之地方創生政策主要是透過企業投資故鄉、科技導入、整合部會創生資源、社會參與創生以及品牌建立等五大策略來推動人才回流，其中在人才培育方面之具體措施為建構臺灣地方經濟社會分析資料庫(TESAS)，並提供資源獎勵青年返鄉服務以培育在地創生人才。學者認為地方創生政策有關地方創生人才培育部分，正可透過USR計畫之人才培育機制加以銜接補強 。
USR計畫立意良好，但在實際執行時仍面對若干困境。以佛光大學之USR計畫執行為例，主要由校內行政人員與教師承辦業務，然行政人員有原本就需承辦之例行業務，教師亦必須兼顧教學與研究，若無專責承辦人力，可能影響成效 。
四、建議事項
（一）指定參與USR計畫之大學為地方創生學校
日本在推動地方創生政策時為培育相關人才，係由公益財團法人「日本生產性本部」成立所謂地方創生學校，負責提供地方創生計畫實施時相關人才之培訓。建議參酌日本做法並結合我國現行之USR計畫，指定參與USR計畫之大學為地方創生學校，並結合國發會相關地方創生政策內涵，進行長期性之人才培育經營。
（二）協助參與USR計畫之大學設置專職人員執行業務
大學為了解地方需求，以創新觀念解決地方問題，亟需專職人力進行長期的研究與規劃，建議政府統合教育部與國發會之相關經費協助參與USR計畫之大學設置專職人員執行地方創生之人才培訓業務，以同步達成USR計畫與地方創生之目標。


撰稿人：傅朝文