進用身心障礙者就業改善措施之研析
撰成日期：110年1月
更新日期：110年1月21日
資料類別：議題研析
作者：楊盛旺
編號：R01212
一、題目：進用身心障礙者就業改善措施之研析
二、所涉法規
身心障礙者權益保障法、進用身心障礙者工作績優機關（構）獎勵辦法
三、探討研析
（一）依《身心障礙者權益保障法》第38條第1項規定 ，各級政府機關、公立學校及公營事業機構員工總人數在34人以上者，進用具有就業能力之身心障礙者人數，不得低於員工總人數3%；該法同條第2項規定，私立學校、團體及民營事業機構員工總人數在67人以上者，進用具有就業能力之身心障礙者人數，不得低於員工總人數1%，且不得少於1人。又該法第43條第2項規定，進用身心障礙者人數未達前開第38條第1項、第2項標準之機關（構），應定期向所在地直轄市、縣（市）勞工主管機關之身心障礙者就業基金繳納差額補助費；其金額，依差額人數乘以每月基本工資計算（2021年1月1日起，每月基本工資調整為24,000元，每小時160元）。另依該法第96條第1項第2款規定，私立學校、團體及民營事業機構無正當理由違反上開第38條第2項規定，由直轄市、縣（市）勞工主管機關處2萬元以上10萬元以下罰鍰。
（二）依勞動部勞動統計查詢網統計資料 ，截至2020年10月止，全國須進用身障者之義務單位1萬7,603家，計1,777家未足額進用，比率約一成，其中公立38家，私立1,739家；法定應進用不足人數計2,553人，其中公立45人，私立2,508人，又以臺北市1,142人最多（其中公立7人，私立1135人）。據報導 ，《身心障礙者權益保障法》規定，未足額進用身障員工的企業，若無正當理由，可處最高10萬元罰鍰，但「無正當理由」缺乏統一標準，2009年7月施行後，11年來全台「零開罰」，企業寧可繳交差額補助費。新北市政府勞工局行文勞動部，建議修法列出具體標準，並將未足額進用身障者差額補助費，從2萬4千元提高到3至4萬元。
（三）前開報導另指出 ，一名傳產業者說，曾任用身障員工，但工作出狀況影響團隊，因此寧可繳差額補助費；另有餐飲業者說，擔心身障者工作受傷，恐有職災補償等問題，少有企業願承擔風險。台灣障礙者權益促進會表示，未足額進用身障員工之企業寧可繳交差額補助費，代表法律制度無效，如果繳2萬多元不夠，繳到20萬，企業還敢這樣嗎？另中華民國身心障礙聯盟表示，建議採用累罰制度，對慣常違規企業採計加重金額，但對剛成立或規模不大企業則傾向輔導，瞭解原因。
（四）自2009年7月11日起施行之身心障礙者定額進用新制 ，降低公、私部門進用門檻並提高公部門進用比率，將有更多的機關（構）應依法進用身心障礙員工，保障更多的身心障礙者獲得就業機會，實施迄今，大多數義務機關都能依法進用身心障礙員工，為能落實定額進用制度，確保身障者就業權益，爰茲研提相關建議供參。
四、建議事項：
（一）加強宣導身障者職務再設計之補助及諮詢服務
《身心障礙者權益保障法》第33條第2項將「職務再設計」納為身障者職業重建服務重要一環，希望雇主藉由工作環境、工作設備、工作條件之改善，及提供就業輔具、調整工作方法等措施，協助身障者排除工作障礙，能融入及適應工作環境，增進工作效能，讓身障者順利地發揮工作潛能，雇主也能因此獲得優質人力資源，解決其進用身障者之困難。另為推動身障者職務再設計服務，各地方政府提供僱用身障者之雇主相關經費補助或專業諮詢服務，建議各級勞工主管機關應積極加以宣導，請雇主多加利用並提出補助、諮詢之申請。
（二）宜提高進用績優單位獎勵額度以增加進用意願
《身心障礙者權益保障法》第45條規定，各級勞工主管機關對於進用身心障礙者工作績優機關（構），應予獎勵；由勞動部訂定《進用身心障礙者工作績優機關（構）獎勵辦法》發布施行。爰勞動力發展署並據以訂定績優單位獎勵計畫 ，每年辦理公開表揚，其中符合前開獎勵辦法第3條第1項第1款有關進用身心障礙者10人以上，並達員工總人數百分之五者之「進用身心障礙者績優獎」，建議勞動部將現行該獎項獎勵額度自2至8萬元予以提高，以增進機關進用意願。
（三）應對未足額進用單位主動入廠輔導
企業未足額進用身障者，多因企業文化本身對身障者排斥之刻板印象，提高現行差額補助費恐無實益，建議各級勞動主管機關應主動入廠輔導，與雇主分享成功雇用經驗並提供各項補助及諮詢服務。
（四）適時檢討修法必要性
另針對慣常未足額進用企業，如輔導後仍未有改善，建議檢討現行《身心障礙者權益保障法》第96條第1項第2款規定，適時研議提高罰則並提出相關修法建議，以促進身障者勞動參與、穩定就業。
撰稿人：楊盛旺
二、所涉法規
身心障礙者權益保障法、進用身心障礙者工作績優機關（構）獎勵辦法
三、探討研析
（一）依《身心障礙者權益保障法》第38條第1項規定 ，各級政府機關、公立學校及公營事業機構員工總人數在34人以上者，進用具有就業能力之身心障礙者人數，不得低於員工總人數3%；該法同條第2項規定，私立學校、團體及民營事業機構員工總人數在67人以上者，進用具有就業能力之身心障礙者人數，不得低於員工總人數1%，且不得少於1人。又該法第43條第2項規定，進用身心障礙者人數未達前開第38條第1項、第2項標準之機關（構），應定期向所在地直轄市、縣（市）勞工主管機關之身心障礙者就業基金繳納差額補助費；其金額，依差額人數乘以每月基本工資計算（2021年1月1日起，每月基本工資調整為24,000元，每小時160元）。另依該法第96條第1項第2款規定，私立學校、團體及民營事業機構無正當理由違反上開第38條第2項規定，由直轄市、縣（市）勞工主管機關處2萬元以上10萬元以下罰鍰。
（二）依勞動部勞動統計查詢網統計資料 ，截至2020年10月止，全國須進用身障者之義務單位1萬7,603家，計1,777家未足額進用，比率約一成，其中公立38家，私立1,739家；法定應進用不足人數計2,553人，其中公立45人，私立2,508人，又以臺北市1,142人最多（其中公立7人，私立1135人）。據報導 ，《身心障礙者權益保障法》規定，未足額進用身障員工的企業，若無正當理由，可處最高10萬元罰鍰，但「無正當理由」缺乏統一標準，2009年7月施行後，11年來全台「零開罰」，企業寧可繳交差額補助費。新北市政府勞工局行文勞動部，建議修法列出具體標準，並將未足額進用身障者差額補助費，從2萬4千元提高到3至4萬元。
（三）前開報導另指出 ，一名傳產業者說，曾任用身障員工，但工作出狀況影響團隊，因此寧可繳差額補助費；另有餐飲業者說，擔心身障者工作受傷，恐有職災補償等問題，少有企業願承擔風險。台灣障礙者權益促進會表示，未足額進用身障員工之企業寧可繳交差額補助費，代表法律制度無效，如果繳2萬多元不夠，繳到20萬，企業還敢這樣嗎？另中華民國身心障礙聯盟表示，建議採用累罰制度，對慣常違規企業採計加重金額，但對剛成立或規模不大企業則傾向輔導，瞭解原因。
（四）自2009年7月11日起施行之身心障礙者定額進用新制 ，降低公、私部門進用門檻並提高公部門進用比率，將有更多的機關（構）應依法進用身心障礙員工，保障更多的身心障礙者獲得就業機會，實施迄今，大多數義務機關都能依法進用身心障礙員工，為能落實定額進用制度，確保身障者就業權益，爰茲研提相關建議供參。
四、建議事項：
（一）加強宣導身障者職務再設計之補助及諮詢服務
《身心障礙者權益保障法》第33條第2項將「職務再設計」納為身障者職業重建服務重要一環，希望雇主藉由工作環境、工作設備、工作條件之改善，及提供就業輔具、調整工作方法等措施，協助身障者排除工作障礙，能融入及適應工作環境，增進工作效能，讓身障者順利地發揮工作潛能，雇主也能因此獲得優質人力資源，解決其進用身障者之困難。另為推動身障者職務再設計服務，各地方政府提供僱用身障者之雇主相關經費補助或專業諮詢服務，建議各級勞工主管機關應積極加以宣導，請雇主多加利用並提出補助、諮詢之申請。
（二）宜提高進用績優單位獎勵額度以增加進用意願
《身心障礙者權益保障法》第45條規定，各級勞工主管機關對於進用身心障礙者工作績優機關（構），應予獎勵；由勞動部訂定《進用身心障礙者工作績優機關（構）獎勵辦法》發布施行。爰勞動力發展署並據以訂定績優單位獎勵計畫 ，每年辦理公開表揚，其中符合前開獎勵辦法第3條第1項第1款有關進用身心障礙者10人以上，並達員工總人數百分之五者之「進用身心障礙者績優獎」，建議勞動部將現行該獎項獎勵額度自2至8萬元予以提高，以增進機關進用意願。
（三）應對未足額進用單位主動入廠輔導
企業未足額進用身障者，多因企業文化本身對身障者排斥之刻板印象，提高現行差額補助費恐無實益，建議各級勞動主管機關應主動入廠輔導，與雇主分享成功雇用經驗並提供各項補助及諮詢服務。
（四）適時檢討修法必要性
另針對慣常未足額進用企業，如輔導後仍未有改善，建議檢討現行《身心障礙者權益保障法》第96條第1項第2款規定，適時研議提高罰則並提出相關修法建議，以促進身障者勞動參與、穩定就業。
撰稿人：楊盛旺