由危老重建案形塑各地特色建築之研析
撰成日期：110年2月
更新日期：110年2月25日
資料類別：議題研析
作者：吳淑青
編號：R01238
一、 題目：由危老重建案形塑各地特色建築之研析
二、 所涉法律
都市危險及老舊建築物加速重建條例、都市更新條例
三、探討研析
（一）據報載台中東區振興路巷內1棟基地面積僅50坪的老屋，屋主9年前購入，透過危老重建為建坪34坪3樓清水模別墅，潔白外觀及拱門造型，讓人誤以為是教堂，還入圍「台灣住宅建築獎」，也是台中最小基地完工的危老建築 。
（二）依《都市危險及老舊建築物加速重建條例》(下稱危老條例)第3條第1項第3款規定：屋齡30年以上，經結構安全性能評估結果之建築物耐震能力未達一定標準，且改善不具效益或未設置昇降設備之合法建築，為該條例之適用範圍。亦即屋齡達30年以上，為政府所稱的老舊建築。
（三）依據內政部不動產資訊平臺109年第2季資料統計，全國住宅總量 881萬餘戶中，屋齡30年以上老屋約為436萬戶，占全台房屋49.5％，亦即全臺約有一半的房屋屬於老舊住宅，其中又以台北市老屋所占比率最高，達70.58％。這些高齡老宅急需進行重建，藉以改善住屋安全的潛在威脅。
（四）我國為促進都市土地有計畫之再開發利用，復甦都市機能，改善居住環境與景觀，增進公共利益，於81年11月公布施行《都市更新條例》。然而，全台都更速度緩慢，依內政部統計至110年1月31日，都市更新總核定件數為920件，已完工者為467件，其中臺北市236件，新北市52件，依此進度，全台老屋重建及去化速度，可能不及房屋自然老化的速度。
（五）都市更新涉及民眾私產，權利關係複雜，加以審議期間冗長，推動整合不易。為了加速「危險屋」及「老舊屋」的重建，政府於106年5月推出危老條例，只要全體土地及建物所有權人同意，即使小面積的危老建築，在期限內完成申請可享有容積獎勵及賦稅減免雙重優惠，同時僅需進行行政審查，且75天內得審核完成，大幅縮短辦理時程 。根據內政部統計，截至110年1月31日，重建計畫受理數共計1,690件，核准數達1,305件。其中重建計畫核准數以雙北市最多，台北市440件，新北市270件。
（六）根據內政部109年1月統計，目前申請危老重建案的面積，約有51.83％都是在400平方公尺以下，已超過半數，且小面積建築基地的案件數，有愈來愈多的情形。現階段危老重建核准數已超過都市更新案量，但小基地建案如同種竹筍般林立，最為人所詬病的莫如「滿街紙片屋」，造成建築基地碎片化、不利都市整體規劃及景觀等問題。
四、建議事項
(一) 對於具有外部效益之危老重建案，宜給予適當獎勵
危老條例的立法目的，係為因應潛在災害風險，加速都市計畫範圍內危險及老舊瀕危建築物之重建，以改善居住環境，提升建築安全與國民生活品質。109年4月17日修正的危老條例，鼓勵擴大規模的重建，包括危老基地可整合鄰地共同重建；增訂重建基地的規模獎勵等措施。然而，危老重建需要百分之百同意，無法於都市更新中整合成功的案件，其中不願意被不同意戶牽制的同意戶，或產權單純者皆改以危老重建辦理，所以小面積的危老案是不可避免的。此類案件，固然解決了個別居住安全的問題，但對於空間環境品質的改善、重塑都市機能及災害預防等公益性目標卻無顯著的貢獻。建築物的使用年限為30年至50年，此時期重建的建築對於都市景觀的影響深遠，在都更與危老的開發整合仍無有效快速的途徑下，對於基地規模具有外部效益的案件，宜給予適當獎勵，藉以修正地籍零碎、不利都市景觀等問題。
(二) 地方政府宜訂定特色建築之設計準則，鼓勵危老案依其辦理
由於單純的老屋重建無法達到都市更新目的，更增加破壞都市景觀、都更單元及一定規模都市設計之疑慮。建議各地方政府可依其文化特性及發展需求，因地制宜訂定設計準則，規劃其適合的建築型態，並帶動建築與觀光相關產業。例如83年起宜蘭縣推動的「宜蘭厝」示範推廣計畫，由縣政府獎助設計費，針對宜蘭多雨潮濕氣候的設計共識，提出包括斜屋頂、多層次半戶外空間、自然樸素的建材等11項準則，作為建立宜蘭地方建築風格的起步，期待逐漸形成一個理性而有深度的居住文化 。101年高雄市也推出「高雄厝」計畫，為落實「生態、經濟、宜居、創意、國際」的大高雄五項施政核心價值，以環境永續、反映在地自明性及居住健康等三大核心，訂定10大設計準則，找到屬於在地建築之認同性 。
撰稿人：吳淑青
二、 所涉法律
都市危險及老舊建築物加速重建條例、都市更新條例
三、探討研析
（一）據報載台中東區振興路巷內1棟基地面積僅50坪的老屋，屋主9年前購入，透過危老重建為建坪34坪3樓清水模別墅，潔白外觀及拱門造型，讓人誤以為是教堂，還入圍「台灣住宅建築獎」，也是台中最小基地完工的危老建築 。
（二）依《都市危險及老舊建築物加速重建條例》(下稱危老條例)第3條第1項第3款規定：屋齡30年以上，經結構安全性能評估結果之建築物耐震能力未達一定標準，且改善不具效益或未設置昇降設備之合法建築，為該條例之適用範圍。亦即屋齡達30年以上，為政府所稱的老舊建築。
（三）依據內政部不動產資訊平臺109年第2季資料統計，全國住宅總量 881萬餘戶中，屋齡30年以上老屋約為436萬戶，占全台房屋49.5％，亦即全臺約有一半的房屋屬於老舊住宅，其中又以台北市老屋所占比率最高，達70.58％。這些高齡老宅急需進行重建，藉以改善住屋安全的潛在威脅。
（四）我國為促進都市土地有計畫之再開發利用，復甦都市機能，改善居住環境與景觀，增進公共利益，於81年11月公布施行《都市更新條例》。然而，全台都更速度緩慢，依內政部統計至110年1月31日，都市更新總核定件數為920件，已完工者為467件，其中臺北市236件，新北市52件，依此進度，全台老屋重建及去化速度，可能不及房屋自然老化的速度。
（五）都市更新涉及民眾私產，權利關係複雜，加以審議期間冗長，推動整合不易。為了加速「危險屋」及「老舊屋」的重建，政府於106年5月推出危老條例，只要全體土地及建物所有權人同意，即使小面積的危老建築，在期限內完成申請可享有容積獎勵及賦稅減免雙重優惠，同時僅需進行行政審查，且75天內得審核完成，大幅縮短辦理時程 。根據內政部統計，截至110年1月31日，重建計畫受理數共計1,690件，核准數達1,305件。其中重建計畫核准數以雙北市最多，台北市440件，新北市270件。
（六）根據內政部109年1月統計，目前申請危老重建案的面積，約有51.83％都是在400平方公尺以下，已超過半數，且小面積建築基地的案件數，有愈來愈多的情形。現階段危老重建核准數已超過都市更新案量，但小基地建案如同種竹筍般林立，最為人所詬病的莫如「滿街紙片屋」，造成建築基地碎片化、不利都市整體規劃及景觀等問題。
四、建議事項
(一) 對於具有外部效益之危老重建案，宜給予適當獎勵
危老條例的立法目的，係為因應潛在災害風險，加速都市計畫範圍內危險及老舊瀕危建築物之重建，以改善居住環境，提升建築安全與國民生活品質。109年4月17日修正的危老條例，鼓勵擴大規模的重建，包括危老基地可整合鄰地共同重建；增訂重建基地的規模獎勵等措施。然而，危老重建需要百分之百同意，無法於都市更新中整合成功的案件，其中不願意被不同意戶牽制的同意戶，或產權單純者皆改以危老重建辦理，所以小面積的危老案是不可避免的。此類案件，固然解決了個別居住安全的問題，但對於空間環境品質的改善、重塑都市機能及災害預防等公益性目標卻無顯著的貢獻。建築物的使用年限為30年至50年，此時期重建的建築對於都市景觀的影響深遠，在都更與危老的開發整合仍無有效快速的途徑下，對於基地規模具有外部效益的案件，宜給予適當獎勵，藉以修正地籍零碎、不利都市景觀等問題。
(二) 地方政府宜訂定特色建築之設計準則，鼓勵危老案依其辦理
由於單純的老屋重建無法達到都市更新目的，更增加破壞都市景觀、都更單元及一定規模都市設計之疑慮。建議各地方政府可依其文化特性及發展需求，因地制宜訂定設計準則，規劃其適合的建築型態，並帶動建築與觀光相關產業。例如83年起宜蘭縣推動的「宜蘭厝」示範推廣計畫，由縣政府獎助設計費，針對宜蘭多雨潮濕氣候的設計共識，提出包括斜屋頂、多層次半戶外空間、自然樸素的建材等11項準則，作為建立宜蘭地方建築風格的起步，期待逐漸形成一個理性而有深度的居住文化 。101年高雄市也推出「高雄厝」計畫，為落實「生態、經濟、宜居、創意、國際」的大高雄五項施政核心價值，以環境永續、反映在地自明性及居住健康等三大核心，訂定10大設計準則，找到屬於在地建築之認同性 。
撰稿人：吳淑青