農藥實名制相關問題研析
撰成日期：110年3月
更新日期：110年3月3日
作者：林鈺琪
編號：R01244
一、題目：農藥實名制相關問題研析
二、所涉法規
農藥管理法第35條
三、探討研析
(一) 行政院農業委員會(下稱農委會)繼去年肥料實名制後，為達成農業政策服務實際耕種者的目標，今年1月1日開辦的農民退休儲金，以及預計7月1日採行的農藥實名制，都是以實名方式讓實際耕種者適用。農委會在1月7日預告《農藥管理法》修正案，並表示根據《農藥管理法》規定，農民購買農藥將要登記國民身分證統一編號或居留證統一證號(「農委會盼施政精準推實名制 農民卡最快2022上路」，中央社，2021年2月18日)。
(二)《農藥管理法》第35條規定：「(第1項)農藥生產業或販賣業者，應就農藥種類分別記載其生產、輸入、購入、銷售之數量及交易對象，以備主管機關查核。(第2項) 前項記載資料應保存三年，並應定期陳報主管機關，其格式、內容、頻率及方式，由中央主管機關公告之。」為強化農藥流向管制，農藥生產業或販賣業者，應記載農藥生產、輸入、購入、銷售之數量及交易對象，記載資料應保存三年，並應定期陳報主管機關。
(三) 依據農委會至2020年8月10日止之農藥統計資料顯示，我國農藥工廠計51家，農藥販賣業者計3,386家；成品農藥輸入計2,822公噸，生產計6,584公噸，輸出計423公噸，內銷計8,983公噸。由此可見，我國使用農藥的情形相當大量，約占總成品95％以上，剩餘不到5％的部分才是外銷。
四、建議事項
(一) 做好溝通協調，以順利推動政策
農委會於今年初擬修正《農藥管理法》，提出農藥實名制政策，將規範經銷商與業者須登記購買者身分證明資料，且每天需要向主管機關申報，因改變現行購買制度，可能造成農民及業者之不便，引發多數農民及業者的質疑反彈。農委會應於修法前，聽取各界聲音，適度舉辦公聽會或座談會，做好溝通協調工作，以利政府政策能順利推動。
(二) 運用大數據技術，讓施政更具效能
大數據(big data)技術可制定可行性洞察，化想像為行動，運用電腦演算法達成比以往更深入的分析，因此，利用大數據中的資料規律，可以改善政府的決策。農委會預計於2022年推行農民卡，將透過資料庫落實實名制政策，整合各項資源。是以，農委會應藉由大數據技術，讓施政更具效能，以期達到簡政、便民的效果。
(三) 在保護個人資料前提下，完善相關法制作業
為讓農業政策服務實際耕種者，農委會積極推行實名制政策，要求購買農藥者除登記姓名、地址外，須提供身分證統一編號、作物名稱、防治病蟲害名稱以及購買農藥將用於何種用途等資料。就身分證統一編號登記而言，已經涉及個資自主決定權，不符《歐盟個人資料保護規則》第35條第7項第ｃ款規定（童子斌，新農藥實名制命令有違憲疑慮，上報，2021年02月15日），資料保護影響評估，應至少包含：資料主體之權利及自由之風險評估。有鑑於此，農委會應在保護個人資料的原則下，完善相關法制作業較為周妥。
(四) 漸進落實高風險農藥退場機制
農委會透過實名制方式，希望能掌握農藥的流向及用藥的農民，藉此確保食品安全。但是，為達食品安全無虞，降低或完全不使用農藥才是理想的狀態。如前述，我國使用農藥的數量約占總成品95﹪以上，顯見我國農藥的產量幾乎是以內銷為主，使用於農作物上。是以，在推行農藥實名制的同時，建議農委會亦應依《農藥管理法》第18條規定，檢討國內農藥使用現況，漸進落實高風險農藥退場機制。
撰稿人：林鈺琪
二、所涉法規
農藥管理法第35條
三、探討研析
(一) 行政院農業委員會(下稱農委會)繼去年肥料實名制後，為達成農業政策服務實際耕種者的目標，今年1月1日開辦的農民退休儲金，以及預計7月1日採行的農藥實名制，都是以實名方式讓實際耕種者適用。農委會在1月7日預告《農藥管理法》修正案，並表示根據《農藥管理法》規定，農民購買農藥將要登記國民身分證統一編號或居留證統一證號(「農委會盼施政精準推實名制 農民卡最快2022上路」，中央社，2021年2月18日)。
(二)《農藥管理法》第35條規定：「(第1項)農藥生產業或販賣業者，應就農藥種類分別記載其生產、輸入、購入、銷售之數量及交易對象，以備主管機關查核。(第2項) 前項記載資料應保存三年，並應定期陳報主管機關，其格式、內容、頻率及方式，由中央主管機關公告之。」為強化農藥流向管制，農藥生產業或販賣業者，應記載農藥生產、輸入、購入、銷售之數量及交易對象，記載資料應保存三年，並應定期陳報主管機關。
(三) 依據農委會至2020年8月10日止之農藥統計資料顯示，我國農藥工廠計51家，農藥販賣業者計3,386家；成品農藥輸入計2,822公噸，生產計6,584公噸，輸出計423公噸，內銷計8,983公噸。由此可見，我國使用農藥的情形相當大量，約占總成品95％以上，剩餘不到5％的部分才是外銷。
四、建議事項
(一) 做好溝通協調，以順利推動政策
農委會於今年初擬修正《農藥管理法》，提出農藥實名制政策，將規範經銷商與業者須登記購買者身分證明資料，且每天需要向主管機關申報，因改變現行購買制度，可能造成農民及業者之不便，引發多數農民及業者的質疑反彈。農委會應於修法前，聽取各界聲音，適度舉辦公聽會或座談會，做好溝通協調工作，以利政府政策能順利推動。
(二) 運用大數據技術，讓施政更具效能
大數據(big data)技術可制定可行性洞察，化想像為行動，運用電腦演算法達成比以往更深入的分析，因此，利用大數據中的資料規律，可以改善政府的決策。農委會預計於2022年推行農民卡，將透過資料庫落實實名制政策，整合各項資源。是以，農委會應藉由大數據技術，讓施政更具效能，以期達到簡政、便民的效果。
(三) 在保護個人資料前提下，完善相關法制作業
為讓農業政策服務實際耕種者，農委會積極推行實名制政策，要求購買農藥者除登記姓名、地址外，須提供身分證統一編號、作物名稱、防治病蟲害名稱以及購買農藥將用於何種用途等資料。就身分證統一編號登記而言，已經涉及個資自主決定權，不符《歐盟個人資料保護規則》第35條第7項第ｃ款規定（童子斌，新農藥實名制命令有違憲疑慮，上報，2021年02月15日），資料保護影響評估，應至少包含：資料主體之權利及自由之風險評估。有鑑於此，農委會應在保護個人資料的原則下，完善相關法制作業較為周妥。
(四) 漸進落實高風險農藥退場機制
農委會透過實名制方式，希望能掌握農藥的流向及用藥的農民，藉此確保食品安全。但是，為達食品安全無虞，降低或完全不使用農藥才是理想的狀態。如前述，我國使用農藥的數量約占總成品95﹪以上，顯見我國農藥的產量幾乎是以內銷為主，使用於農作物上。是以，在推行農藥實名制的同時，建議農委會亦應依《農藥管理法》第18條規定，檢討國內農藥使用現況，漸進落實高風險農藥退場機制。
撰稿人：林鈺琪