監察院強化遠距視訊陳情制度之探討
撰成日期：110年3月
更新日期：110年3月3日
資料類別：議題研析
作者：翁栢萱
編號：R01243
一、 題目：監察院強化遠距視訊陳情制度之探討
二、 所涉法規
《監察法》、《監察院收受人民書狀及處理辦法》
三、 探討研析
（一） 為保障受刑人人權，監察院於2021年特別開辦遠距視訊陳情，值日監察委員赴北部矯正機關，與遠在南部監所受刑人視訊連線，傾聽陳情人心聲，給予人道關懷。監察院長陳菊表示，監察院做為國家最高人權機關，保障受刑人陳情權利責無旁貸，受理受刑人視訊陳情，是監察法施行73年來第一案、監察史上第一例，也是獄政史上的創舉。
（二） 監察院表示法務部矯正署在2021年1月18日正式啟用的「行動接見暨便民服務網系統」，使用個人生物特徵識別資料功能，須記錄接見監察委員的個人資料，加上內建多層安全鎖碼，且接見時間長度受限制，綜合考量諸多複雜專業因素，目前的連線尚未使用監察院內行動接見系統。監察院為利受刑人視訊陳情機制長期穩定運作，將儘速與法務部研議架設網路專線，使視訊品質更加精良，未來其他監察職權行使，也可以運用這個網路專線進行連線，使公務資源發揮最大效益。
四、 建議事項
（一） 遠距視訊陳情可擴及於偏遠地區或天災疫情等狀況時實施
台灣科技發展非常進步，監察院人員除定期至各地方基層聆聽人民聲音，亦應簡便人民陳情程序，目前已規劃透過遠距視訊方式陳情，主要目的係讓處於監所內之受刑人以視訊連線向監察院陳情，傾聽其陳情事項並給予人道關懷，亦是充分保障受刑人陳情權利的創舉。
依監察院統計，每年受理人民陳情案件高達1萬5000多件，在面對科技化時代，陳情案件受理管道必須更多元，開發更友善、便民、無障礙的科技陳情管道。監察院未來如擴大視訊陳情之地區與對象，則可不受地域限制，為偏鄉、交通不便地區，高齡、身心障礙、行動不便的民眾，提供當面陳情的管道，特別是在當前新冠肺炎疫情嚴峻時刻，也可透過視訊作為面對面陳情的替代管道，避免衍生疫情擴大傳染或傳染病患者須強制隔離而無法陳情的困擾。透過遠距視訊新措施，將可展現監察院多元服務的科技新風貌，落實與人民間「陳情零距離，溝通無障礙」的目標。
（二） 完善遠距視訊陳情基礎設備並兼顧資安
為創造遠距視訊陳情程序順利進行，建議應建置遠距視訊陳情之基礎資訊環境設備，包括：
1. 確保網路連線品質穩定：盡可能維持高度穩定的連線速率與較高的頻寬支援，能夠擁有較佳的視訊效果，因為遠距視訊非常講求即時互動的影音傳輸，若網路連線品質不佳，將對於遠距視訊陳情的效率大受影響。
2. 非遠距視訊陳情參與者全程保持靜默狀態：遠距視訊陳情進行時，若既非陳情人或受理陳情之監察委員，並無必要介入互動溝通，應要求其保持靜默狀態，避免陳情人表達事項的內容受到干擾，影響其權利的主張，亦能尊重監察委員職權的行使。
3. 遠距視訊陳情應注重資安防護：依據資安規範與各類遠距視訊實施經驗，遠距視訊可能增加攻擊者達成入侵機關資訊網站機率的因子，因此必須考慮遠距視訊的工作環境，安裝管理監控設備機制，避免陳情資料外洩或不當使用，並明確授權或存取控制，兼顧陳情資料「可用性」和「安全性」的並存作用。
（三） 協調相關機關修正遠距視訊陳情受理規範
當主管機關訂定法規時，必須斟酌與其相關之其他法規規範，以便在整個法規體系中確定其地位，同時也必須衡量其所規範的法規內容，以求其與相關法規配合，使之能與法的整體結構配合，而藉由法規體系的整體作用發揮其個別效能。監察院為期遠距視訊陳情新制之順利實施，亦必須兼顧與其相關的《羈押法》及《監獄行刑法》等法規內容，以求其融會一體，使修訂後的陳情受理要點不致與前開法規分歧牴觸，應有的法規功能也不致分散抵銷。
參照《羈押法》第11章第82條至第84條及《監獄行刑法》第12章第90條至第92條有關陳情相關規定，係針對監所對於受羈押被告或受刑人之陳情，規定當陳情提出時，其處分或管理措施之執行於必要時，得停止其執行；監所不得對提出陳情者有歧視待遇或藉故懲罰；陳情可透過言詞或書面方式進行，並應為適當之處理。依此，監察院如實施遠距視訊陳情制度，亦應與法務部討論如何擬定遠距視訊陳情受理要點，考量矯正機關獄政管理及處理能量，及監察委員受理陳情的方式及相關可能問題，以期完備遠距視訊陳情規範，俾利實務順利運作。
撰稿人：翁栢萱
二、 所涉法規
《監察法》、《監察院收受人民書狀及處理辦法》
三、 探討研析
（一） 為保障受刑人人權，監察院於2021年特別開辦遠距視訊陳情，值日監察委員赴北部矯正機關，與遠在南部監所受刑人視訊連線，傾聽陳情人心聲，給予人道關懷。監察院長陳菊表示，監察院做為國家最高人權機關，保障受刑人陳情權利責無旁貸，受理受刑人視訊陳情，是監察法施行73年來第一案、監察史上第一例，也是獄政史上的創舉。
（二） 監察院表示法務部矯正署在2021年1月18日正式啟用的「行動接見暨便民服務網系統」，使用個人生物特徵識別資料功能，須記錄接見監察委員的個人資料，加上內建多層安全鎖碼，且接見時間長度受限制，綜合考量諸多複雜專業因素，目前的連線尚未使用監察院內行動接見系統。監察院為利受刑人視訊陳情機制長期穩定運作，將儘速與法務部研議架設網路專線，使視訊品質更加精良，未來其他監察職權行使，也可以運用這個網路專線進行連線，使公務資源發揮最大效益。
四、 建議事項
（一） 遠距視訊陳情可擴及於偏遠地區或天災疫情等狀況時實施
台灣科技發展非常進步，監察院人員除定期至各地方基層聆聽人民聲音，亦應簡便人民陳情程序，目前已規劃透過遠距視訊方式陳情，主要目的係讓處於監所內之受刑人以視訊連線向監察院陳情，傾聽其陳情事項並給予人道關懷，亦是充分保障受刑人陳情權利的創舉。
依監察院統計，每年受理人民陳情案件高達1萬5000多件，在面對科技化時代，陳情案件受理管道必須更多元，開發更友善、便民、無障礙的科技陳情管道。監察院未來如擴大視訊陳情之地區與對象，則可不受地域限制，為偏鄉、交通不便地區，高齡、身心障礙、行動不便的民眾，提供當面陳情的管道，特別是在當前新冠肺炎疫情嚴峻時刻，也可透過視訊作為面對面陳情的替代管道，避免衍生疫情擴大傳染或傳染病患者須強制隔離而無法陳情的困擾。透過遠距視訊新措施，將可展現監察院多元服務的科技新風貌，落實與人民間「陳情零距離，溝通無障礙」的目標。
（二） 完善遠距視訊陳情基礎設備並兼顧資安
為創造遠距視訊陳情程序順利進行，建議應建置遠距視訊陳情之基礎資訊環境設備，包括：
1. 確保網路連線品質穩定：盡可能維持高度穩定的連線速率與較高的頻寬支援，能夠擁有較佳的視訊效果，因為遠距視訊非常講求即時互動的影音傳輸，若網路連線品質不佳，將對於遠距視訊陳情的效率大受影響。
2. 非遠距視訊陳情參與者全程保持靜默狀態：遠距視訊陳情進行時，若既非陳情人或受理陳情之監察委員，並無必要介入互動溝通，應要求其保持靜默狀態，避免陳情人表達事項的內容受到干擾，影響其權利的主張，亦能尊重監察委員職權的行使。
3. 遠距視訊陳情應注重資安防護：依據資安規範與各類遠距視訊實施經驗，遠距視訊可能增加攻擊者達成入侵機關資訊網站機率的因子，因此必須考慮遠距視訊的工作環境，安裝管理監控設備機制，避免陳情資料外洩或不當使用，並明確授權或存取控制，兼顧陳情資料「可用性」和「安全性」的並存作用。
（三） 協調相關機關修正遠距視訊陳情受理規範
當主管機關訂定法規時，必須斟酌與其相關之其他法規規範，以便在整個法規體系中確定其地位，同時也必須衡量其所規範的法規內容，以求其與相關法規配合，使之能與法的整體結構配合，而藉由法規體系的整體作用發揮其個別效能。監察院為期遠距視訊陳情新制之順利實施，亦必須兼顧與其相關的《羈押法》及《監獄行刑法》等法規內容，以求其融會一體，使修訂後的陳情受理要點不致與前開法規分歧牴觸，應有的法規功能也不致分散抵銷。
參照《羈押法》第11章第82條至第84條及《監獄行刑法》第12章第90條至第92條有關陳情相關規定，係針對監所對於受羈押被告或受刑人之陳情，規定當陳情提出時，其處分或管理措施之執行於必要時，得停止其執行；監所不得對提出陳情者有歧視待遇或藉故懲罰；陳情可透過言詞或書面方式進行，並應為適當之處理。依此，監察院如實施遠距視訊陳情制度，亦應與法務部討論如何擬定遠距視訊陳情受理要點，考量矯正機關獄政管理及處理能量，及監察委員受理陳情的方式及相關可能問題，以期完備遠距視訊陳情規範，俾利實務順利運作。
撰稿人：翁栢萱