因應核二廠1號機除役之電業政策研析
撰成日期：110年3月
更新日期：110年3月17日
作者：曾耀民
編號：R01257
一、題目：因應核二廠1號機除役之電業政策研析
二、所涉法規
再生能源發展條例、電業法、溫室氣體減量及管理法
三、探討研析
(一) 核二廠1號機運轉執照在今年底到期，但因燃料池貯存容量已滿，僅能運轉至今年6月，將提早半年除役，未來2部機亦會陸續除役，估計將減少近200萬瓩裝置容量，產生年發電量約150億度的缺口。經濟部表示，政府將盡快開發天然氣、再生能源等機組，俾符合民生及產業用電需求。臺電指出，少1號機就減少98.5萬瓩電力，這部分將由民營電廠亞泥嘉惠2號機，以及今年新增太陽光電容量遞補，經估算可以讓電力系統燈號維持穩定綠燈。臺電說明，嘉惠2號天然氣機組有50萬瓩，6月前會上來。另外，年底前太陽光電將再增加250萬瓩，到年中假設上來一半的量，兩者加起來對應核二1號機的電力缺口剛好補足。（核二1號機提早除役燃氣綠能補缺口，中國時報，2021年2月24日，第A5版）
(二) 最近寒雪侵襲美國南部，導致德州斷電數日影響數百萬人。臺灣似可以借鑒德州電業失敗的經驗中學到教訓。首先，德州電力政策沒鼓勵電力公司擴充備用發電容量備援，系統較脆弱；德州天然氣發電約占4成，機器設備急凍無法運轉而停擺。反觀臺灣天然氣發電預定目標占5成，若因故停擺怎麼辦？其次，德州風電與光電約占1成，理論上，風機可添加禦寒設施，但德州沒做，結果在寒雪中無用武之地。臺灣政策目標風電與光電占2成。最後，德州幾乎自成獨立電網，結果寒雪停擺時，美國東、西部兩大電網無法救援。臺灣亦為獨立電網，遭逢全球氣候變遷與減碳潮流，該檢討能源政策。（德州大斷電...臺灣電力脆弱嗎? 聯合報，2021年2月22日，第A14版，民意論壇/林基興教授）
四、建議事項
(一)推動提升再生能源發電占比，應兼顧供電安全穩定
再生能源發展條例之立法目的為增進能源多元化，改善能源結構，降低溫室氣體排放，改善環境品質，帶動相關產業及增進國家永續發展。所以，推廣再生能源利用符合全球節能減碳潮流與因應氣候變遷政策趨勢。然而，臺灣為一海島，屬獨立電網，電力必須自給自足，因此供電的安全穩定格外重要。
2020年臺灣總發電量為2,797.93億度，再度創下歷史新高，較2019年2,740.59億度，增加57.34億度。惟2020年相較於前1年，核電少發8.83億度、再生能源少發1.28億度、燃煤少發4.78億度、燃油少發14.50億度，燃氣則大幅增加87.22億度。其中有兩項變化特別值得留意。首先，政府全力推動發展的再生能源發電量與占比不升反降，從前年的5.6％降為去年的5.4％。不過，檢視各項數據即可發現，光電、風電兩者發電量其實較前1年增加24.7億度，但慣常水力因去年水情極度不佳，創下發電量新低，少發25.2億度，減幅高達45％，致使再生能源整體發電量下滑。如此數據變化凸顯再生能源供電的不穩定性。（用電再創新高 臺灣別成德州 聯合報，2021年2月24日，第A13版，民意論壇/葉宗洸教授）
政府推動提升再生能源發電占比，對於未來長期電力供需規劃，政府宜滾動檢討電力供給需求變化情形，依能源轉型政策目標，規劃各類能源發電占比，衡平搭配慣常水力、太陽光電、風力、生質能、地熱及廢棄物發電等各種再生能源項目，持續增加供電能力。此外，向來為我國基載電力的火力發電之燃煤、燃油、燃氣亦宜適度調節，同時考量維持系統穩定可靠及降低空污排放等多重目標下設定其發電目標，應力求兼顧供電安全穩定。
(二) 宜重新評估輸配電系統風險，並規劃防災策略
美國德州的能源系統從能源供應到電力輸配全部民營化，分成許多段落，各有公司營運，每家公司精打細算，錙銖必較，資源充分就業，完全符合個體經濟效益，是電業自由化的極致楷模。問題是各公司只做自己的風險分析與營利控管，超前部署法律壁壘與攻防演練，沒有人理會系統風險與民眾利益；具體來說，備載容量、防凍設施、防災戰略等系統風險都不在計算公式裡。（德州大斷電給臺灣的警訊，聯合報，2021年2月25日，第A12版，民意論壇/魏國彥教授）
2017年1月11日電業法三讀通過修正，打破臺電公司獨家壟斷局面，將電業分為發電業、輸配電業及售電業三大區塊，進行電業市場架構及管理制度改革，初步推動電業自由化。然而，美國德州大斷電似警示我們，電業自由化可能並非解決所有問題之萬靈丹，仍須留意如輸配電系統因天災故障而失效所引發之斷電風險。例如，2017年7月底花蓮民營和平電廠位在東澳的輸電塔因颱風倒塌，引發全臺限電危機。
電業法第8條第1項規定，輸配電業應負責執行電力調度業務，於確保電力系統安全穩定下，應優先併網、調度再生能源。電業法第8條第2項規定，輸配電業為執行前項業務，應依據電業管制機關訂定之電力調度原則，擬訂電力調度之範圍、項目、程序、規範、費用分攤、緊急處置及資訊公開等事項之規定。政府負責管制電業，宜檢視當前電業自由化政策，評估臺灣為獨立電網的輸配電系統風險，並超前妥為規劃如何因應氣候變遷下極端氣候之防災策略。
撰稿人：曾耀民
二、所涉法規
再生能源發展條例、電業法、溫室氣體減量及管理法
三、探討研析
(一) 核二廠1號機運轉執照在今年底到期，但因燃料池貯存容量已滿，僅能運轉至今年6月，將提早半年除役，未來2部機亦會陸續除役，估計將減少近200萬瓩裝置容量，產生年發電量約150億度的缺口。經濟部表示，政府將盡快開發天然氣、再生能源等機組，俾符合民生及產業用電需求。臺電指出，少1號機就減少98.5萬瓩電力，這部分將由民營電廠亞泥嘉惠2號機，以及今年新增太陽光電容量遞補，經估算可以讓電力系統燈號維持穩定綠燈。臺電說明，嘉惠2號天然氣機組有50萬瓩，6月前會上來。另外，年底前太陽光電將再增加250萬瓩，到年中假設上來一半的量，兩者加起來對應核二1號機的電力缺口剛好補足。（核二1號機提早除役燃氣綠能補缺口，中國時報，2021年2月24日，第A5版）
(二) 最近寒雪侵襲美國南部，導致德州斷電數日影響數百萬人。臺灣似可以借鑒德州電業失敗的經驗中學到教訓。首先，德州電力政策沒鼓勵電力公司擴充備用發電容量備援，系統較脆弱；德州天然氣發電約占4成，機器設備急凍無法運轉而停擺。反觀臺灣天然氣發電預定目標占5成，若因故停擺怎麼辦？其次，德州風電與光電約占1成，理論上，風機可添加禦寒設施，但德州沒做，結果在寒雪中無用武之地。臺灣政策目標風電與光電占2成。最後，德州幾乎自成獨立電網，結果寒雪停擺時，美國東、西部兩大電網無法救援。臺灣亦為獨立電網，遭逢全球氣候變遷與減碳潮流，該檢討能源政策。（德州大斷電...臺灣電力脆弱嗎? 聯合報，2021年2月22日，第A14版，民意論壇/林基興教授）
四、建議事項
(一)推動提升再生能源發電占比，應兼顧供電安全穩定
再生能源發展條例之立法目的為增進能源多元化，改善能源結構，降低溫室氣體排放，改善環境品質，帶動相關產業及增進國家永續發展。所以，推廣再生能源利用符合全球節能減碳潮流與因應氣候變遷政策趨勢。然而，臺灣為一海島，屬獨立電網，電力必須自給自足，因此供電的安全穩定格外重要。
2020年臺灣總發電量為2,797.93億度，再度創下歷史新高，較2019年2,740.59億度，增加57.34億度。惟2020年相較於前1年，核電少發8.83億度、再生能源少發1.28億度、燃煤少發4.78億度、燃油少發14.50億度，燃氣則大幅增加87.22億度。其中有兩項變化特別值得留意。首先，政府全力推動發展的再生能源發電量與占比不升反降，從前年的5.6％降為去年的5.4％。不過，檢視各項數據即可發現，光電、風電兩者發電量其實較前1年增加24.7億度，但慣常水力因去年水情極度不佳，創下發電量新低，少發25.2億度，減幅高達45％，致使再生能源整體發電量下滑。如此數據變化凸顯再生能源供電的不穩定性。（用電再創新高 臺灣別成德州 聯合報，2021年2月24日，第A13版，民意論壇/葉宗洸教授）
政府推動提升再生能源發電占比，對於未來長期電力供需規劃，政府宜滾動檢討電力供給需求變化情形，依能源轉型政策目標，規劃各類能源發電占比，衡平搭配慣常水力、太陽光電、風力、生質能、地熱及廢棄物發電等各種再生能源項目，持續增加供電能力。此外，向來為我國基載電力的火力發電之燃煤、燃油、燃氣亦宜適度調節，同時考量維持系統穩定可靠及降低空污排放等多重目標下設定其發電目標，應力求兼顧供電安全穩定。
(二) 宜重新評估輸配電系統風險，並規劃防災策略
美國德州的能源系統從能源供應到電力輸配全部民營化，分成許多段落，各有公司營運，每家公司精打細算，錙銖必較，資源充分就業，完全符合個體經濟效益，是電業自由化的極致楷模。問題是各公司只做自己的風險分析與營利控管，超前部署法律壁壘與攻防演練，沒有人理會系統風險與民眾利益；具體來說，備載容量、防凍設施、防災戰略等系統風險都不在計算公式裡。（德州大斷電給臺灣的警訊，聯合報，2021年2月25日，第A12版，民意論壇/魏國彥教授）
2017年1月11日電業法三讀通過修正，打破臺電公司獨家壟斷局面，將電業分為發電業、輸配電業及售電業三大區塊，進行電業市場架構及管理制度改革，初步推動電業自由化。然而，美國德州大斷電似警示我們，電業自由化可能並非解決所有問題之萬靈丹，仍須留意如輸配電系統因天災故障而失效所引發之斷電風險。例如，2017年7月底花蓮民營和平電廠位在東澳的輸電塔因颱風倒塌，引發全臺限電危機。
電業法第8條第1項規定，輸配電業應負責執行電力調度業務，於確保電力系統安全穩定下，應優先併網、調度再生能源。電業法第8條第2項規定，輸配電業為執行前項業務，應依據電業管制機關訂定之電力調度原則，擬訂電力調度之範圍、項目、程序、規範、費用分攤、緊急處置及資訊公開等事項之規定。政府負責管制電業，宜檢視當前電業自由化政策，評估臺灣為獨立電網的輸配電系統風險，並超前妥為規劃如何因應氣候變遷下極端氣候之防災策略。
撰稿人：曾耀民