因應國際減碳之能源政策相關問題研析
撰成日期：110年5月
更新日期：110年5月11日
資料類別：議題研析
作者：陳淑敏
編號：R01304
一、 題目：因應國際減碳之能源政策相關問題研析
二、 所涉法律
《能源管理法》、《再生能源發展條例》、《電業法》、《溫室氣體減量及管理法》
三、探討研析
（一）報導指出，台泥積極轉型朝向「綠色企業」發展，旗下子公司「台泥綠能」近年全力投入太陽能、風電、地熱以及海洋溫差等各種再生能源建置；另一家子公司「能元科技」則是目前國內最大的鋰電池電池蕊生產商，台泥再出手入主歐洲ENGIE EPS，補足智慧電網、儲能、電動車等關鍵技術，在整個新能源領域的布局已逐漸清晰且完整。（綠色轉型 拼圖完整，經濟日報，2021年4月21日，第A6版）
（二）美國總統拜登於本（2021）年4月22日（世界地球日）號召全球40國家和組織領袖，透過視訊的方式參與2021年全球氣候變遷領袖峰會。拜登宣布美國要將溫室氣體排放量減半，將於2030年以前降低到2005年的50%~52%之目標。然根據數據顯示，全球目前僅有不到25%的大型企業，有朝《巴黎氣候協定》之碳排標準目標前進。又國際能源總署公布2021年全球能源展望，預估今年二氧化碳排放量將增至330億噸，較去年增加15億噸，碳排放量恐激增5％，漲幅為10幾年來最大。（自由時報，國際能源總署警告：今年碳排放量恐激增5％，2021年4月20日，https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/3505707）
（三）我國能源政策歷程：
1.最早始於1973年之「臺灣地區能源政策」。
2.進行修正為1996年之「臺灣地區能源政策及執行措施」。
3.2002年通過「環境基本法」明定政府應訂定計畫。
4.2008年核定之「永續能源政策綱領」。
5.2010年成立「行政院節能減碳推動會」，於2014年更名為「行政院綠能低碳推動會」，訂定減碳目標：二氧化碳排放減量，2020年回到2005年排放量，於2025年回到2000年排放量。
6.2010年提出2030年再生能源設置目標為10,858MW，之後提高設置目標為 13,750MW，總計目標提升26.6％。
7.2011年11月3日總統宣示「確保核安、穩健減核、打造綠能低碳環境、逐步邁向非核家園」能源發展願景。
8.2012年10月2日核定之「能源發展綱領」，作為我國首次依法律授權訂定的國家能源政策上位指導綱要原則。
9.推動「陽光屋頂百萬座」及「千架海陸風力機」方案，再於2015年宣布，太陽光電 2030年目標量由 6,200MW 提高至 8,700MW，離岸風力發電目標量於 2030 年由3,000MW 提高至4,000MW，據此 2030 年總裝置容量目標將擴大至 17,250MW，再生能源目標擴增達 1.5 倍；地熱發電規模規劃提前於2020 年達成 100MW 設置目標。
10.2015年通過「溫室氣體減量及管理法」。
11.2017年4月24日核定修正之「能源發展綱領2.0」，核心為能源轉型及非核家園，全面推動包含創能、節能等政策措施。
12.2020年11月18日核定「能源轉型白皮書」。
（四）檢核各項政策目標與2020年實際狀況如下：（2020臺灣能源情勢回顧，臺灣大學社會科學院風險社會與政策研究中心，2021年3月24日，https://rsprc.ntu.edu.tw/zh-tw/m01-3/en-trans/open-energy/1558-2020-open-energy-review.html）。
1.發電量：2020年總發電量再創新高，以燃氣增加最多共9.57%，其餘燃煤減少0.38%、燃油減少25.47%；再生能源發電量減少0.84%，核能則減少2.73%。燃煤發電量占比為45.02%，燃氣火力發電量占比則從33.26%增加至35.70%。
2.再生能源：發電占比微降至5.40%，2020年再生能源發電量較政策規劃值低了97.8億度，占比亦明顯未達政策規劃值的9%；未來5年年均成長幅度要提升至61.6%，方能達到2025年占比達到20%、發電量達到617億度的規劃值。
3.太陽光電：原訂109年太陽光電6.5GW 達標計畫至2020年太陽光電裝置容量需達6.5GW；但截至2020年止，累計裝置容量僅達5.82GW，未達預期目標。規畫2025年太陽光電累積設置目標需達20GW（屋頂型8GW，地面型為12GW）。
4.風力發電量：較2019年成長21%，發電量增加3.97億度電。2020年陸域風機累積裝置容量為0.73 GW，距離2025年裝置容量目標1.2 GW，尚約有0.47 GW的差距。至於離岸風機的部分，裝置容量則與去年相同，為0.13GW，離訂定的2025裝置容量目標5.74GW尚有5.61GW的差距（ibid.）。
四、建議事項
（一）綠能欠缺之電力轉換及能源管理系統，應儘速制定扶植措施
台泥於朝向綠能企業發展時，發現電力轉換裝置/系統、能源管理系統等先進技術仍需外購，等於綠色轉型拼圖缺了一角。爰此，政府應於政策上制定扶植上述系統，鏈結本土供應鏈形成策略聯盟，帶動我國綠能產業發展。
（二）參考國際趨勢與我國能源及產業環境，政策應採適時滾動檢討
臺灣一年排碳3億噸，佔全球比例不高，但每人每年12噸，是高人均碳排。歐盟已於去年3月通過「歐洲氣候法」，將對高碳排地區的產品課徵碳關稅，最快將在2023年實施，將影響我國企業生存與發展（吳琬瑜，臺灣每人年排碳量12噸！2050零碳決心，需要新治理架構，天下雜誌722期，2021年5月3日）。據報導，我國產業界已感受到全球供應鏈中國際減碳之壓力，故台積電、台達電、友達、台灣微軟、光寶、宏碁、和碩聯合科技及華碩電腦等8家科技大廠，決定自行於本年6月共組臺灣氣候聯盟，主動承諾減碳目標，帶領各自的供應鏈倡議減碳。於此產業界主動配合減碳之關鍵時期，政府應適時參酌國際組織之減碳目標，建立新的治理架構，確實提出因應措施與具體作法，以強化國內外廠商能源轉型之信心及投資意願。
（三）全盤檢視能源政策執行成效，調整能源轉型之結構配比
行政院環境保護署2020年3月9日於本院備詢時表示：「第一期溫室氣體階段管制目標2%可能跳票，目前已積極檢討缺失，預計下半年提出溫管法修正草案，希望2020年底能完成修法。」然截至目前為止，未見提出該法修正草案。爰此，應快速瞭解管制目標無法達成之因素，重新提出減量目標的設定相對重要且迫切。由溫室氣體管制目標及再生能源政策規劃值2種數據顯示，政府規劃之減碳與能源轉型預設目標值皆未能達成，造成日後挑戰困難度增加，且因氣候變遷、空氣污染勢必面臨能源結構須急速調整，應落實績效考核，並迅速調整政策方針與配套措施，俾能依時程達成目標。
（四）積極研議碳稅與碳交易機制之可行性
全球已有超過120個國家，以立法或政策討論的形式提出「2050淨零排放」目標，展現對抗氣候變遷的決心，政府更應正視氣候變遷所帶來之影響，如相關氣候立法、制定氣候政策，迅速提出積極的治理政策。歐盟即將在2023年開徵碳稅，美國也有7個與碳稅相關的法案，顯見碳稅是國際趨勢；我國為以出口為主之經濟體，在討論碳中和等各項機制時談較多的是碳交易，故建議主管機關應權衡國內產業競爭力，並參酌國際碳稅價格，因國內外之碳稅開徵必須有其一致性，研議妥適周延之開徵碳稅計畫。
撰稿人：陳淑敏
二、 所涉法律
《能源管理法》、《再生能源發展條例》、《電業法》、《溫室氣體減量及管理法》
三、探討研析
（一）報導指出，台泥積極轉型朝向「綠色企業」發展，旗下子公司「台泥綠能」近年全力投入太陽能、風電、地熱以及海洋溫差等各種再生能源建置；另一家子公司「能元科技」則是目前國內最大的鋰電池電池蕊生產商，台泥再出手入主歐洲ENGIE EPS，補足智慧電網、儲能、電動車等關鍵技術，在整個新能源領域的布局已逐漸清晰且完整。（綠色轉型 拼圖完整，經濟日報，2021年4月21日，第A6版）
（二）美國總統拜登於本（2021）年4月22日（世界地球日）號召全球40國家和組織領袖，透過視訊的方式參與2021年全球氣候變遷領袖峰會。拜登宣布美國要將溫室氣體排放量減半，將於2030年以前降低到2005年的50%~52%之目標。然根據數據顯示，全球目前僅有不到25%的大型企業，有朝《巴黎氣候協定》之碳排標準目標前進。又國際能源總署公布2021年全球能源展望，預估今年二氧化碳排放量將增至330億噸，較去年增加15億噸，碳排放量恐激增5％，漲幅為10幾年來最大。（自由時報，國際能源總署警告：今年碳排放量恐激增5％，2021年4月20日，https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/3505707）
（三）我國能源政策歷程：
1.最早始於1973年之「臺灣地區能源政策」。
2.進行修正為1996年之「臺灣地區能源政策及執行措施」。
3.2002年通過「環境基本法」明定政府應訂定計畫。
4.2008年核定之「永續能源政策綱領」。
5.2010年成立「行政院節能減碳推動會」，於2014年更名為「行政院綠能低碳推動會」，訂定減碳目標：二氧化碳排放減量，2020年回到2005年排放量，於2025年回到2000年排放量。
6.2010年提出2030年再生能源設置目標為10,858MW，之後提高設置目標為 13,750MW，總計目標提升26.6％。
7.2011年11月3日總統宣示「確保核安、穩健減核、打造綠能低碳環境、逐步邁向非核家園」能源發展願景。
8.2012年10月2日核定之「能源發展綱領」，作為我國首次依法律授權訂定的國家能源政策上位指導綱要原則。
9.推動「陽光屋頂百萬座」及「千架海陸風力機」方案，再於2015年宣布，太陽光電 2030年目標量由 6,200MW 提高至 8,700MW，離岸風力發電目標量於 2030 年由3,000MW 提高至4,000MW，據此 2030 年總裝置容量目標將擴大至 17,250MW，再生能源目標擴增達 1.5 倍；地熱發電規模規劃提前於2020 年達成 100MW 設置目標。
10.2015年通過「溫室氣體減量及管理法」。
11.2017年4月24日核定修正之「能源發展綱領2.0」，核心為能源轉型及非核家園，全面推動包含創能、節能等政策措施。
12.2020年11月18日核定「能源轉型白皮書」。
（四）檢核各項政策目標與2020年實際狀況如下：（2020臺灣能源情勢回顧，臺灣大學社會科學院風險社會與政策研究中心，2021年3月24日，https://rsprc.ntu.edu.tw/zh-tw/m01-3/en-trans/open-energy/1558-2020-open-energy-review.html）。
1.發電量：2020年總發電量再創新高，以燃氣增加最多共9.57%，其餘燃煤減少0.38%、燃油減少25.47%；再生能源發電量減少0.84%，核能則減少2.73%。燃煤發電量占比為45.02%，燃氣火力發電量占比則從33.26%增加至35.70%。
2.再生能源：發電占比微降至5.40%，2020年再生能源發電量較政策規劃值低了97.8億度，占比亦明顯未達政策規劃值的9%；未來5年年均成長幅度要提升至61.6%，方能達到2025年占比達到20%、發電量達到617億度的規劃值。
3.太陽光電：原訂109年太陽光電6.5GW 達標計畫至2020年太陽光電裝置容量需達6.5GW；但截至2020年止，累計裝置容量僅達5.82GW，未達預期目標。規畫2025年太陽光電累積設置目標需達20GW（屋頂型8GW，地面型為12GW）。
4.風力發電量：較2019年成長21%，發電量增加3.97億度電。2020年陸域風機累積裝置容量為0.73 GW，距離2025年裝置容量目標1.2 GW，尚約有0.47 GW的差距。至於離岸風機的部分，裝置容量則與去年相同，為0.13GW，離訂定的2025裝置容量目標5.74GW尚有5.61GW的差距（ibid.）。
四、建議事項
（一）綠能欠缺之電力轉換及能源管理系統，應儘速制定扶植措施
台泥於朝向綠能企業發展時，發現電力轉換裝置/系統、能源管理系統等先進技術仍需外購，等於綠色轉型拼圖缺了一角。爰此，政府應於政策上制定扶植上述系統，鏈結本土供應鏈形成策略聯盟，帶動我國綠能產業發展。
（二）參考國際趨勢與我國能源及產業環境，政策應採適時滾動檢討
臺灣一年排碳3億噸，佔全球比例不高，但每人每年12噸，是高人均碳排。歐盟已於去年3月通過「歐洲氣候法」，將對高碳排地區的產品課徵碳關稅，最快將在2023年實施，將影響我國企業生存與發展（吳琬瑜，臺灣每人年排碳量12噸！2050零碳決心，需要新治理架構，天下雜誌722期，2021年5月3日）。據報導，我國產業界已感受到全球供應鏈中國際減碳之壓力，故台積電、台達電、友達、台灣微軟、光寶、宏碁、和碩聯合科技及華碩電腦等8家科技大廠，決定自行於本年6月共組臺灣氣候聯盟，主動承諾減碳目標，帶領各自的供應鏈倡議減碳。於此產業界主動配合減碳之關鍵時期，政府應適時參酌國際組織之減碳目標，建立新的治理架構，確實提出因應措施與具體作法，以強化國內外廠商能源轉型之信心及投資意願。
（三）全盤檢視能源政策執行成效，調整能源轉型之結構配比
行政院環境保護署2020年3月9日於本院備詢時表示：「第一期溫室氣體階段管制目標2%可能跳票，目前已積極檢討缺失，預計下半年提出溫管法修正草案，希望2020年底能完成修法。」然截至目前為止，未見提出該法修正草案。爰此，應快速瞭解管制目標無法達成之因素，重新提出減量目標的設定相對重要且迫切。由溫室氣體管制目標及再生能源政策規劃值2種數據顯示，政府規劃之減碳與能源轉型預設目標值皆未能達成，造成日後挑戰困難度增加，且因氣候變遷、空氣污染勢必面臨能源結構須急速調整，應落實績效考核，並迅速調整政策方針與配套措施，俾能依時程達成目標。
（四）積極研議碳稅與碳交易機制之可行性
全球已有超過120個國家，以立法或政策討論的形式提出「2050淨零排放」目標，展現對抗氣候變遷的決心，政府更應正視氣候變遷所帶來之影響，如相關氣候立法、制定氣候政策，迅速提出積極的治理政策。歐盟即將在2023年開徵碳稅，美國也有7個與碳稅相關的法案，顯見碳稅是國際趨勢；我國為以出口為主之經濟體，在討論碳中和等各項機制時談較多的是碳交易，故建議主管機關應權衡國內產業競爭力，並參酌國際碳稅價格，因國內外之碳稅開徵必須有其一致性，研議妥適周延之開徵碳稅計畫。
撰稿人：陳淑敏