因應全球碳排放管制趨勢相關修法方向之研析
撰成日期：110年5月
更新日期：110年5月11日
作者：孫晉英
編號：R01306
一、題目：因應全球碳排放管制趨勢相關修法方向之研析
二、所涉法規
溫室氣體減量及管理法
三、探討研析
(一)我國自2006年推動溫室氣體減量立法工作，歷經多年努力，
溫室氣體減量及管理法(下稱溫管法)於2015年7月1日經總統
公布施行。我國溫管法中對溫室氣體的定義係指排放：二氧化碳
（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、
全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF6）、三氟化氮（NF3）及其他
經中央主管機關公告者。由於這些氣體的排放與經濟活動息息相
關，尤以其中的生產部門(電廠、工廠等)所排放之溫室氣體影響
最大，嚴重造成了地球的氣候變遷，今以美國為首的世界各先進
國家更積極的想處理減碳問題 。
(二)全球碳排放管制趨勢
1.2020年12月12日聯合國呼籲各國宣布進入氣候緊急狀態，
積極採取各項減碳措施。截至2020年12月已有33個國家的
1,800個地方政府(我國目前有新北市及台東市)宣告已進入氣
候緊急狀態。
2.歐盟宣布歐洲綠色協議(EU Green Deal)，在2050年實現氣
候中和(Climale Neutral)溫室氣體排放為零的經濟體，2050
年達成淨零排放，2023年對進口商品開徵碳關稅。目前全球
已有128個國家及區域聯盟宣示欲在2050年達成淨零碳排目
標，英國、瑞典、法國、丹麥等6國已立法將零碳排列為其國
家永續環境發展目標。
3.美國總統拜登(下稱拜登)就職後積極實現2050年淨零碳排目
標，承諾在2035年讓美國不再使用燃煤發電，2050年成為100%
採用再生能源的經濟體；將針對未能履行氣候和環境義務的國
家，就其碳密集產品實施碳關稅及配額。
4.日本首相菅義偉承諾在2050年達到碳中和 溫室氣體淨零排放
(Net Zero)。亞洲4小龍的韓國、新加坡和香港亦宣布在2050
年之前達到溫室氣體零排放，並視為產業轉型戰略。
(三)我國現況概述
1.積極推動能源轉型之「展綠、增氣、減煤、非核」是我國具體的做法。目前的政策是增加綠電，以取代無碳排放的核電，卻同步增加火電，其比重甚而增加8到9成之間，碳排放難減。但就核電與火電而言，其優缺點應不能單純以排碳的觀點論之 ，無論核電或火電都是我們的共業。
2.企業行動方面，相對政府部門修訂「溫管法」的曠日廢時，企業部門主動性節能減碳反而出現今人耳目一新的作為。依環境、社會和公司治理原則(Environmental, Social and Corporate Governance,ESG)，強調一反過往企業僅就財務表現進行評估，也將環境、社會和公司治理等因素納入投資決策或企業經營之考量。因應節能減碳趨勢，國內能源轉型推動聯盟、工業技術研究院(下稱工研院)等團體法人為協助產業因應零碳排，成立「淨零永續策略辦公室」，規劃出台灣2050淨零碳排策略藍圖，發展創新低碳科技協助產業轉型升級、零碳結構與生態鏈，並強化國際連結，掌握再生能源、循環經濟、綠色運輸、環境保護等新興產業機會。能源轉型推動聯盟提6大減碳訴求，呼籲地方政府跟上淨零碳排腳步，包括制定長期氣候政策、編列氣候預算、提升能源效率、健全綠能發展、嚴管用電大戶、發展低碳交通。
我國雖有訂定溫室氣體減量長期目標，第1期2020年較
基準年2005年的267百萬噸CO2，當量減量2%，第2期2025
年較2005年減量10%，2030年減量20%，2050年減量50%。
相對已宣布綠色新政的主要國家而言，我國減碳的目標略顯保
守，即便這種偏低的減量目標，在實際的執行上仍然是極為困
難。溫室氣體排放當中，製造部門超過50%，住商部門占了
20%，能源部門占了12%，這3大部門的減量陷入停滯。我們
的目標或願景相對遲緩。上揭政府訂出2030年的溫室氣體排
放量，屆時每人平均碳排量預估為5.4到6公噸，較巴黎氣候
協定2050年減碳至每人1.7公噸的標準，仍然偏高。
在國際產業供應鏈因減碳之重組過程，我國要取得先機及
關鍵地位，減碳及綠能的工作至為重要，否則產業及對外經貿
遭遇阻力和障礙。我們做為全球貿易大國，但每人平均碳排量
至今仍在全球名列前茅，減碳目標的「國家自訂貢獻」既低且
慢，今後恐難以為繼。
四、建議事項
國際碳排放管制趨勢以2050年零排碳及碳中和為目標，預計對我國產業產生2個重大影響：一是碳關稅將對台灣的出口（間接出口）產業，甚至整體經濟造成衝擊，二是國際大廠減排要求將主導台灣在國際供應鏈的競爭力。全球減碳政策的速度飛快，我國固然全力發展海上風力、太陽能發電等替代能源，但是我國的反應還不夠快，要維持台灣現有出口增長的力道與股市榮景，政府、上市公司、與金融業加速凝聚共識，跟上美國與歐盟的政策腳步，已是當務之急 。德國已於2019年11月15日通過聯邦「氣候保護法」並制定相關配套以實現2050年碳中和目標 。我國各部門應儘速審視所主管的法令，如有不合時宜或阻礙綠能發展的法令，建議積極檢討修正。尤其溫管法更應積極修法，以符社會與企業的需要，僅提供修法建議如下：
(一)因應碳邊境調整機制推動碳排放管制
歐盟預計2021年初完成相關衝擊評估，6月發布碳邊境調
整機制(CBAM)具體規範草案；CBAM可能採取的作法，包括碳價
差額稅率、與排放交易連結或碳關稅。此外，與臺灣經貿往來密
切的日本，2020年也宣布2050年碳中和目標；同年12月推出
「綠色成長策略」，明示與減碳消極國家進行貿易時，必須與相關
國家協調促進「國際貿易的公平性」。綜觀歐、美、日都考慮以
貿易政策手段達成全球減碳目標，其中，歐盟可能優先實施CBAM
的對象，包括：碳洩漏程度高、貿易強度強，如水泥、鋼鐵及鐵
合金、鋁、造紙、煉油、化學製品...等產業。CBAM針對上述產
業另設計豁免或減免的條件，可能包括：實施碳定價政策或採取
積極減量措施、低度開發國家等。因此，建議參考國際碳定價實
施現況，針對碳排放訂定價格，讓排放者負擔責任，具體作法包
括：排放交易(Emissions Trading Scheme,ETS)、碳稅或碳費。
以目前各國採取的做法來看，歐盟係採排放交易、碳稅費，美國
則採用排放交易(加州、麻州)。亞洲國家中，日本課徵地球暖化
對策稅，並採取排放交易(東京)；新加坡開徵碳稅；韓國採用排
放交易；中國採取排放交易(電力業)。對於排放交易制度，現行
溫管法之設計，係經由總量管制，再透過排放額度於國內外買賣
或交換，達到減量目標。但因產業對於總量管制有很大疑慮，同
時擔心額度不流通；加上製造部門80％溫室氣體排放來自於前
20大企業，排放交易不易達到減碳成效。爰建議檢討現行排放
交易規定，參考各國碳排放交易之設計，以利交易進行。
(二)開徵碳費驅動減排並積極獎勵低碳技術
因應全球氣候行動，臺灣必須採取更強而有力的行動加速減
碳，碳定價是一個有效的工具，爰建議研修溫管法，參考國際碳
定價作法，新增授權徵收碳費條文，關於收入支出，現行條文僅
規定專款專用於減碳及調適，應修正明文新增可用於發展低碳技
術及低碳產業，以促進低碳經濟發展，強調低碳技術及低碳產業
經濟發展於減碳工作的重要性。有關碳費的徵收方式、減免條件
、徵收時間、徵收對象、收費費率、計算方式等，可以授權主管
機關訂定，以利執行。
(三)調整目標符合國際管制標準
我國溫室氣體減量執行方案所設定量化的中長期目標，欠
缺積極度，只遵循現行溫管法訂定的2050減量5成。如依世界
各國明確標準於2050年「淨零排放」之目標，我國溫管法之減
量目標顯已不符國際趨勢，建議參考各國標準，加快滾動式修
正減碳量。
(四)建立氣候變遷及溫室氣體管理年度報告書
為因應全球氣候變遷及國際碳排管制趨勢，我國制定氣候
變遷調適策略，降低與管理溫室氣體排放，落實環境正義，善
盡共同保護地球環境之責任，並確保國家永續發展，刻不容緩。
政府每年投入碳排管制的經費甚多，但成果不彰，加以溫室氣
體量之方案及計畫是否落實執行，目前缺乏有效監督機制。為
有效發揮監督效果，建議參考「災害防救法」第3章第17條第
3項明文規定政府每年有向國會報告氣候變遷及溫室氣體管理
相關措施之義務。於溫管法明定行政院每年均應建立「氣候變
遷及溫室氣體管理年度報告書」（即所謂白皮書）並負有向國會
報告之義務，落實有效立法監督機制。
撰稿人：孫晉英110.5.5
二、所涉法規
溫室氣體減量及管理法
三、探討研析
(一)我國自2006年推動溫室氣體減量立法工作，歷經多年努力，
溫室氣體減量及管理法(下稱溫管法)於2015年7月1日經總統
公布施行。我國溫管法中對溫室氣體的定義係指排放：二氧化碳
（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、
全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF6）、三氟化氮（NF3）及其他
經中央主管機關公告者。由於這些氣體的排放與經濟活動息息相
關，尤以其中的生產部門(電廠、工廠等)所排放之溫室氣體影響
最大，嚴重造成了地球的氣候變遷，今以美國為首的世界各先進
國家更積極的想處理減碳問題 。
(二)全球碳排放管制趨勢
1.2020年12月12日聯合國呼籲各國宣布進入氣候緊急狀態，
積極採取各項減碳措施。截至2020年12月已有33個國家的
1,800個地方政府(我國目前有新北市及台東市)宣告已進入氣
候緊急狀態。
2.歐盟宣布歐洲綠色協議(EU Green Deal)，在2050年實現氣
候中和(Climale Neutral)溫室氣體排放為零的經濟體，2050
年達成淨零排放，2023年對進口商品開徵碳關稅。目前全球
已有128個國家及區域聯盟宣示欲在2050年達成淨零碳排目
標，英國、瑞典、法國、丹麥等6國已立法將零碳排列為其國
家永續環境發展目標。
3.美國總統拜登(下稱拜登)就職後積極實現2050年淨零碳排目
標，承諾在2035年讓美國不再使用燃煤發電，2050年成為100%
採用再生能源的經濟體；將針對未能履行氣候和環境義務的國
家，就其碳密集產品實施碳關稅及配額。
4.日本首相菅義偉承諾在2050年達到碳中和 溫室氣體淨零排放
(Net Zero)。亞洲4小龍的韓國、新加坡和香港亦宣布在2050
年之前達到溫室氣體零排放，並視為產業轉型戰略。
(三)我國現況概述
1.積極推動能源轉型之「展綠、增氣、減煤、非核」是我國具體的做法。目前的政策是增加綠電，以取代無碳排放的核電，卻同步增加火電，其比重甚而增加8到9成之間，碳排放難減。但就核電與火電而言，其優缺點應不能單純以排碳的觀點論之 ，無論核電或火電都是我們的共業。
2.企業行動方面，相對政府部門修訂「溫管法」的曠日廢時，企業部門主動性節能減碳反而出現今人耳目一新的作為。依環境、社會和公司治理原則(Environmental, Social and Corporate Governance,ESG)，強調一反過往企業僅就財務表現進行評估，也將環境、社會和公司治理等因素納入投資決策或企業經營之考量。因應節能減碳趨勢，國內能源轉型推動聯盟、工業技術研究院(下稱工研院)等團體法人為協助產業因應零碳排，成立「淨零永續策略辦公室」，規劃出台灣2050淨零碳排策略藍圖，發展創新低碳科技協助產業轉型升級、零碳結構與生態鏈，並強化國際連結，掌握再生能源、循環經濟、綠色運輸、環境保護等新興產業機會。能源轉型推動聯盟提6大減碳訴求，呼籲地方政府跟上淨零碳排腳步，包括制定長期氣候政策、編列氣候預算、提升能源效率、健全綠能發展、嚴管用電大戶、發展低碳交通。
我國雖有訂定溫室氣體減量長期目標，第1期2020年較
基準年2005年的267百萬噸CO2，當量減量2%，第2期2025
年較2005年減量10%，2030年減量20%，2050年減量50%。
相對已宣布綠色新政的主要國家而言，我國減碳的目標略顯保
守，即便這種偏低的減量目標，在實際的執行上仍然是極為困
難。溫室氣體排放當中，製造部門超過50%，住商部門占了
20%，能源部門占了12%，這3大部門的減量陷入停滯。我們
的目標或願景相對遲緩。上揭政府訂出2030年的溫室氣體排
放量，屆時每人平均碳排量預估為5.4到6公噸，較巴黎氣候
協定2050年減碳至每人1.7公噸的標準，仍然偏高。
在國際產業供應鏈因減碳之重組過程，我國要取得先機及
關鍵地位，減碳及綠能的工作至為重要，否則產業及對外經貿
遭遇阻力和障礙。我們做為全球貿易大國，但每人平均碳排量
至今仍在全球名列前茅，減碳目標的「國家自訂貢獻」既低且
慢，今後恐難以為繼。
四、建議事項
國際碳排放管制趨勢以2050年零排碳及碳中和為目標，預計對我國產業產生2個重大影響：一是碳關稅將對台灣的出口（間接出口）產業，甚至整體經濟造成衝擊，二是國際大廠減排要求將主導台灣在國際供應鏈的競爭力。全球減碳政策的速度飛快，我國固然全力發展海上風力、太陽能發電等替代能源，但是我國的反應還不夠快，要維持台灣現有出口增長的力道與股市榮景，政府、上市公司、與金融業加速凝聚共識，跟上美國與歐盟的政策腳步，已是當務之急 。德國已於2019年11月15日通過聯邦「氣候保護法」並制定相關配套以實現2050年碳中和目標 。我國各部門應儘速審視所主管的法令，如有不合時宜或阻礙綠能發展的法令，建議積極檢討修正。尤其溫管法更應積極修法，以符社會與企業的需要，僅提供修法建議如下：
(一)因應碳邊境調整機制推動碳排放管制
歐盟預計2021年初完成相關衝擊評估，6月發布碳邊境調
整機制(CBAM)具體規範草案；CBAM可能採取的作法，包括碳價
差額稅率、與排放交易連結或碳關稅。此外，與臺灣經貿往來密
切的日本，2020年也宣布2050年碳中和目標；同年12月推出
「綠色成長策略」，明示與減碳消極國家進行貿易時，必須與相關
國家協調促進「國際貿易的公平性」。綜觀歐、美、日都考慮以
貿易政策手段達成全球減碳目標，其中，歐盟可能優先實施CBAM
的對象，包括：碳洩漏程度高、貿易強度強，如水泥、鋼鐵及鐵
合金、鋁、造紙、煉油、化學製品...等產業。CBAM針對上述產
業另設計豁免或減免的條件，可能包括：實施碳定價政策或採取
積極減量措施、低度開發國家等。因此，建議參考國際碳定價實
施現況，針對碳排放訂定價格，讓排放者負擔責任，具體作法包
括：排放交易(Emissions Trading Scheme,ETS)、碳稅或碳費。
以目前各國採取的做法來看，歐盟係採排放交易、碳稅費，美國
則採用排放交易(加州、麻州)。亞洲國家中，日本課徵地球暖化
對策稅，並採取排放交易(東京)；新加坡開徵碳稅；韓國採用排
放交易；中國採取排放交易(電力業)。對於排放交易制度，現行
溫管法之設計，係經由總量管制，再透過排放額度於國內外買賣
或交換，達到減量目標。但因產業對於總量管制有很大疑慮，同
時擔心額度不流通；加上製造部門80％溫室氣體排放來自於前
20大企業，排放交易不易達到減碳成效。爰建議檢討現行排放
交易規定，參考各國碳排放交易之設計，以利交易進行。
(二)開徵碳費驅動減排並積極獎勵低碳技術
因應全球氣候行動，臺灣必須採取更強而有力的行動加速減
碳，碳定價是一個有效的工具，爰建議研修溫管法，參考國際碳
定價作法，新增授權徵收碳費條文，關於收入支出，現行條文僅
規定專款專用於減碳及調適，應修正明文新增可用於發展低碳技
術及低碳產業，以促進低碳經濟發展，強調低碳技術及低碳產業
經濟發展於減碳工作的重要性。有關碳費的徵收方式、減免條件
、徵收時間、徵收對象、收費費率、計算方式等，可以授權主管
機關訂定，以利執行。
(三)調整目標符合國際管制標準
我國溫室氣體減量執行方案所設定量化的中長期目標，欠
缺積極度，只遵循現行溫管法訂定的2050減量5成。如依世界
各國明確標準於2050年「淨零排放」之目標，我國溫管法之減
量目標顯已不符國際趨勢，建議參考各國標準，加快滾動式修
正減碳量。
(四)建立氣候變遷及溫室氣體管理年度報告書
為因應全球氣候變遷及國際碳排管制趨勢，我國制定氣候
變遷調適策略，降低與管理溫室氣體排放，落實環境正義，善
盡共同保護地球環境之責任，並確保國家永續發展，刻不容緩。
政府每年投入碳排管制的經費甚多，但成果不彰，加以溫室氣
體量之方案及計畫是否落實執行，目前缺乏有效監督機制。為
有效發揮監督效果，建議參考「災害防救法」第3章第17條第
3項明文規定政府每年有向國會報告氣候變遷及溫室氣體管理
相關措施之義務。於溫管法明定行政院每年均應建立「氣候變
遷及溫室氣體管理年度報告書」（即所謂白皮書）並負有向國會
報告之義務，落實有效立法監督機制。
撰稿人：孫晉英110.5.5