一、 題目：國民教育向下延伸之研析
二、 議題所涉法規
國民教育法、強迫入學條例、幼兒教育及照顧法
三、 探討研析
（一）緣起：據報載 ，國家政策研究基金會日前召開「『品』『學』兼優的幼教：國教向下延伸一年」記者會，與會學者專家與立委均呼籲，國教應向下延伸，推動5歲幼兒教育義務化。
（二）政策沿革：政府早在1984年的「學制改革方案」就提出「將5歲以上兒童納入義務教育範圍」；1988年「第六次全國教育會議」則倡議「國民教育向下延伸一年」；1993年教育部「幼兒教育十年發展計畫」也將幼兒教育納入國民教育列為專案研究項目；隔年舉行的「第七次全國教育會議」再次討論幼兒教育納入國民教育體系問題：1996年「教育改革總諮議報告書」將實施普及且免費之幼兒教育列為教育改革中程目標；2000年針對5足歲幼兒發放「幼兒教育券」；「2001年教育改革之檢討與改進會議」進一步指出幼兒教育普及化以及幼兒教育義務化的改革方向；「2003年全國教育發展會議」研議辦理「國民教育幼兒班實施計畫」；次年上開「國幼班計畫」轉為「扶持五歲弱勢幼兒及早教育計畫」 ；2011年實施5歲幼兒「免學費政策」。整體而言，「國教向下延伸」（精確來說「幼教義務化」）政策歷經多年討論，仍未見付諸實現。
（三）5足歲幼兒入園率：根據教育部國教署最新統計資料 ，108學年度整體滿5足歲至入國民小學前幼兒入園率為96.16%。再往前推5年，除107學年度略低外，皆維持在96%以上。
（四）國際趨勢：學者研究他國國情發現 ，不僅歐美先進國家實施5歲幼兒教育義務化，開發中國家也積極實施5歲義務教育，例如東南亞的泰國、越南、菲律賓，東歐的匈牙利、波蘭，以及南美洲的阿根廷和秘魯等國。又以韓國來說，2010年通過幼兒教育法實施5歲義務教育，2012年再加碼從3歲開始實施義務教育。顯見國教向下延伸至5歲，是國際的共同趨勢。
（五）社會期待：根據黃昆輝教授教育基金會2018年舉行的「五歲幼兒教育義務化」電話民調結果顯示，受訪民眾有81.7%贊同此一政策；另亞洲大學盧美貴教授2019年問卷調查結果也顯示，有81.8%受訪民眾認為「現階段是實施5歲義務教育的適當時機」 。
（六）幼教義務化理由：學者研究指出實施5歲幼教義務化的理由如下：1.幼兒教育對個人及社會是高報酬率之投資。2.5歲幼兒教育義務化是世界趨勢。3.幼兒教育能有效協助高風險、家庭不利等弱勢學生。4.5歲幼教義務化能確保幼兒教育品質，創造良性競爭空間 。
（七）實施困難：根據教育部國教署之說法，如將5歲幼兒學前教育納入國小義務教育，涉及整體教育制度變革，包括學制改變、師資培育、課程架構、教學方式、空間設備需求等面向，且現有教室數無法滿足一個年齡層幼兒就學所需，尤其是人口移入的城市，也恐排擠2至4歲需要協助幼兒優先入園的權益 。因此，現階段先以擴大公共化教保服務為推動方向，為未來義務教育年限向下延伸奠基。另有論者表示，實施5歲幼教義務化的困難與問題包括：公私立幼兒園辦學品質參差不齊、公立幼兒園數量嚴重不足且分布不均以及私立幼兒園反彈的阻力等 。
四、 建議事項
（一）應儘速推動5歲幼兒教育義務化
幼兒教育是所有教育的根基，對於一個國家而言，投資幼兒就是投資未來，特別值此少子女化之際，世界各國莫不致力於普及幼兒教育及改善幼兒教育品質，以厚植國力。誠如前述，國教向下延伸乃國際趨勢且符應社會期待，又國內5足歲幼兒入園率已高達96%以上，且現行「5歲幼兒免學費政策」已備國民教育精神及具義務教育雛型，臺灣實在沒有理由再延宕下去，爰建議教育主管機關應儘速推動5歲幼兒教育義務化，以迎頭趕上各國。
（二）宜盤點現況問題俾規劃因應策略及具體實施期程
國教向下延伸政策有其必要性及重要性，但仍須完備相關配套措施，始可能成功推展。爰建議教育主管機關宜盤點各項現況問題，包括學制改變、師資培育、課程架構、教學方式、空間設備需求及經費來源等面向，俾規劃因應措施及具體實施期程。
（三）可分階段或分地區逐步推動
國民教育向下延伸政策若無法一次到位，建議可參照過去「國民教育幼兒班實施計畫」採分階段或分地區方式進行，例如，第一階段，於離島3縣（金門縣、連江縣、澎湖縣）3鄉（綠島、琉球、蘭嶼）先行辦理；第二階段再納入54個原住民鄉鎮市；第三階段則於評估前二階段實施成效後，再研議全面辦理之可行性。

撰稿人：李高英