全球碳排管制趨勢之研析
撰成日期：110年5月
更新日期：110年5月11日
資料類別：議題研析
作者：陳建欉
編號：R01307
一、題目：全球碳排管制趨勢之研析
二、所涉法規
溫室氣體減量及管理法、能源管理法、電業法、再生能源發展條例
三、探討研析
(一)「氣候變遷」（Climate Change）與全球暖化（Global Warming）關係密切，大氣和海洋中溫室氣體（包括二氧化碳、甲烷、水蒸氣、臭氧、氧化亞氮等）過量，使地球猶如被籠罩在溫室中，「全球暖化」引發各種極端天氣，在各地造成嚴重的生命與財產損失，並衝擊全球政治與經濟 。
(二) 依據國際能源總署(International Energy Agency, IEA)統計， 2019年全球二氧化碳排放量達341.7億公噸，其中前三名為，中國98.26億公噸、美國49.65億公噸、歐盟33.30億公噸 ，臺灣則為2.58億公噸，另依據「2021年氣候變遷績效指標」（Climate Change Performance Index, CCPI 2021），臺灣在61個國家中排名第57名，屬於後段班 。
(三)主要國家氣侯治理之政策趨勢
1.歐盟
歐盟執委會(European Commission) 於2019年12月提出歐洲綠色新政(European Green Deal)，揭示2050年碳中和，並以1990年為基準年，在2030年減碳50%~55% 。為了在2050年前成為世界上第一個氣候中和大陸（climate-neutral continent），歐盟執委會將此納入立法，並提交第一部《歐洲氣候法》（European Climate Law），後續提出2030年生物多樣性戰略、新工業戰略和經濟行動計畫、從農場到餐桌永續糧食戰略，以及無污染歐洲計畫書等 。
2.美國
2001年小布希時期，美國反對聯合國氣候變遷減量協議，採取奉行單邊主義，認為「京都議定書」的減量目標對美國不公平，也會重創美國經濟。歐巴馬上任後，美國重拾全球氣候政策領導地位，2015年在中美聯手下終於使得延宕多年的氣候協定，於巴黎氣候會議(COP21)中通過。2017年6月川普總統宣布，退出「巴黎氣候協定」，2021年1月，拜登就任總統後簽署行政命令，宣告美國重返巴黎協定，並在2050年達到碳中和 。
3.日本
日本2030年減碳目標為前首相安倍晉三在 2015 年所制定，其政策目標為「以2013年為基準，縮減 26%」，2020年 12 月菅義偉政府重新制定減碳目標，宣布以2050 年「碳中和」為目標，二氧化碳排放量刪減幅度將較原先擴大 ，力拚2050年再生能源發電將佔整體發電量比重50%~60% 。
4.韓國
韓國2020年決定，至2030年將其碳排放量較2017年減少24.4%，總統文在寅2021年4月宣告，2050年實現碳中和目標之決心，將積極擴大綠色金融、再生能源設備之投資、參與全球去煤炭政策、不再提供韓國企業興建燃煤發電廠之金融援助 。
5.中國大陸
中國國家主席習近平2020年9月在聯合國大會宣布，將在2030年前實現「碳達峰」，2060年實現「碳中和」。大陸碳排放權交易市場，預計2021年6月底前於上海上線，目前全球碳市以歐盟涵蓋面最大、流動性最高，世銀估算，隨著上海碳交易試點啟動，推出碳配額衍生品，有機會在覆蓋面超越歐盟碳市 。
6.中華民國
我國於2015年通過《溫室氣體減量及管理法》（以下簡稱溫管法），行政院2018年核定國家整體「溫室氣體減量推動方案」 。在減碳治理上，雖有《溫管法》第4條，設定2050年溫室氣體排放量，需降為2005年排放量50%以下，惟與主要國家2050年淨零排放相差甚遠 。行政院雖於2016年成立能源及減碳辦公室，惟其運作與效能不彰 ，有立法委員認為，現行政府減碳作為消極，比起亞洲其他國家（日本、韓國）的長期減碳策略和政策行動仍顯不足 。
(四)各國民間企業減碳行動
國際非營利組織發起RE100倡議，號召企業界承諾百分之百使用再生能源，至今已有2百多家跨國企業廠商加入 。此外，全球的資產管理業界龍頭也幾乎全部加入了2030年減碳50％、2050年淨零排放的行列。2020年歐洲議會通過立法，設立碳邊境調整機制(CBAM)，對於國外進口商品即將開始徵收碳邊境稅，只准符合減碳標準的產品進口，否則就必須繳交碳稅或購買碳權 ，許多國際知名企業均提出嚴格的自我要求，提前在2030或2040年達到碳中和，連帶中下游供應商的製程若無法碳中和，就打不進大廠供應鏈。
四、建議事項
2021年世界地球日由美國及中國共同發表「應對氣候危機聯合聲明」，世界各國積極的提出減碳目標，有關碳排放管制議題深受重視。我國因應此國際壓力和趨勢，刻不容緩，茲提以下建議 :
(一)成立國安層級因應氣候變遷小組
鑑於過去院級及部級相關減碳運作機制成效不彰，政府宜將氣候變遷視為國安危機，成立國安層級處理小組，邀請具多元及專業性的成員擔任委員，強化運作機制，藉由劃分調適領域分工，各部會共同合作，提升減碳效率，定期召集會議，檢視各部會施行成效，打造「碳中和國家隊」。
(二)提高節能減碳公民意識，促進公民參與
2019能源轉型民意調查指出，僅有1%的民眾知道該政策， 14.8%民眾認為政府機關在節能減碳上有積極作為，顯見國家政策與民眾認知存在巨大鴻溝 。氣候戰役已是全球必須面對的挑戰，需要凝聚公民力量，主管機關宜提高公民參與意識，促進公眾對氣候威脅的理解，以面對氣候變遷和環境挑戰。
(三)宜及早因應國際減碳趨勢
世界主要國家多已制定氣候專法或相關配套措施，並有128個國家及區域宣示在2050年實現碳中和目標，各國民間企業亦有相應減碳行動，主管機關宜及早因應國際減碳趨勢，從碳排管制計畫、能源政策轉型、碳經濟(碳交易、關稅與碳費)機制及法制強化(溫管法修正或制定專法)等面向，提出具體可行減碳策略，以與氣候變遷碳排管制主流國家作法接軌。
撰稿人：陳建欉
二、所涉法規
溫室氣體減量及管理法、能源管理法、電業法、再生能源發展條例
三、探討研析
(一)「氣候變遷」（Climate Change）與全球暖化（Global Warming）關係密切，大氣和海洋中溫室氣體（包括二氧化碳、甲烷、水蒸氣、臭氧、氧化亞氮等）過量，使地球猶如被籠罩在溫室中，「全球暖化」引發各種極端天氣，在各地造成嚴重的生命與財產損失，並衝擊全球政治與經濟 。
(二) 依據國際能源總署(International Energy Agency, IEA)統計， 2019年全球二氧化碳排放量達341.7億公噸，其中前三名為，中國98.26億公噸、美國49.65億公噸、歐盟33.30億公噸 ，臺灣則為2.58億公噸，另依據「2021年氣候變遷績效指標」（Climate Change Performance Index, CCPI 2021），臺灣在61個國家中排名第57名，屬於後段班 。
(三)主要國家氣侯治理之政策趨勢
1.歐盟
歐盟執委會(European Commission) 於2019年12月提出歐洲綠色新政(European Green Deal)，揭示2050年碳中和，並以1990年為基準年，在2030年減碳50%~55% 。為了在2050年前成為世界上第一個氣候中和大陸（climate-neutral continent），歐盟執委會將此納入立法，並提交第一部《歐洲氣候法》（European Climate Law），後續提出2030年生物多樣性戰略、新工業戰略和經濟行動計畫、從農場到餐桌永續糧食戰略，以及無污染歐洲計畫書等 。
2.美國
2001年小布希時期，美國反對聯合國氣候變遷減量協議，採取奉行單邊主義，認為「京都議定書」的減量目標對美國不公平，也會重創美國經濟。歐巴馬上任後，美國重拾全球氣候政策領導地位，2015年在中美聯手下終於使得延宕多年的氣候協定，於巴黎氣候會議(COP21)中通過。2017年6月川普總統宣布，退出「巴黎氣候協定」，2021年1月，拜登就任總統後簽署行政命令，宣告美國重返巴黎協定，並在2050年達到碳中和 。
3.日本
日本2030年減碳目標為前首相安倍晉三在 2015 年所制定，其政策目標為「以2013年為基準，縮減 26%」，2020年 12 月菅義偉政府重新制定減碳目標，宣布以2050 年「碳中和」為目標，二氧化碳排放量刪減幅度將較原先擴大 ，力拚2050年再生能源發電將佔整體發電量比重50%~60% 。
4.韓國
韓國2020年決定，至2030年將其碳排放量較2017年減少24.4%，總統文在寅2021年4月宣告，2050年實現碳中和目標之決心，將積極擴大綠色金融、再生能源設備之投資、參與全球去煤炭政策、不再提供韓國企業興建燃煤發電廠之金融援助 。
5.中國大陸
中國國家主席習近平2020年9月在聯合國大會宣布，將在2030年前實現「碳達峰」，2060年實現「碳中和」。大陸碳排放權交易市場，預計2021年6月底前於上海上線，目前全球碳市以歐盟涵蓋面最大、流動性最高，世銀估算，隨著上海碳交易試點啟動，推出碳配額衍生品，有機會在覆蓋面超越歐盟碳市 。
6.中華民國
我國於2015年通過《溫室氣體減量及管理法》（以下簡稱溫管法），行政院2018年核定國家整體「溫室氣體減量推動方案」 。在減碳治理上，雖有《溫管法》第4條，設定2050年溫室氣體排放量，需降為2005年排放量50%以下，惟與主要國家2050年淨零排放相差甚遠 。行政院雖於2016年成立能源及減碳辦公室，惟其運作與效能不彰 ，有立法委員認為，現行政府減碳作為消極，比起亞洲其他國家（日本、韓國）的長期減碳策略和政策行動仍顯不足 。
(四)各國民間企業減碳行動
國際非營利組織發起RE100倡議，號召企業界承諾百分之百使用再生能源，至今已有2百多家跨國企業廠商加入 。此外，全球的資產管理業界龍頭也幾乎全部加入了2030年減碳50％、2050年淨零排放的行列。2020年歐洲議會通過立法，設立碳邊境調整機制(CBAM)，對於國外進口商品即將開始徵收碳邊境稅，只准符合減碳標準的產品進口，否則就必須繳交碳稅或購買碳權 ，許多國際知名企業均提出嚴格的自我要求，提前在2030或2040年達到碳中和，連帶中下游供應商的製程若無法碳中和，就打不進大廠供應鏈。
四、建議事項
2021年世界地球日由美國及中國共同發表「應對氣候危機聯合聲明」，世界各國積極的提出減碳目標，有關碳排放管制議題深受重視。我國因應此國際壓力和趨勢，刻不容緩，茲提以下建議 :
(一)成立國安層級因應氣候變遷小組
鑑於過去院級及部級相關減碳運作機制成效不彰，政府宜將氣候變遷視為國安危機，成立國安層級處理小組，邀請具多元及專業性的成員擔任委員，強化運作機制，藉由劃分調適領域分工，各部會共同合作，提升減碳效率，定期召集會議，檢視各部會施行成效，打造「碳中和國家隊」。
(二)提高節能減碳公民意識，促進公民參與
2019能源轉型民意調查指出，僅有1%的民眾知道該政策， 14.8%民眾認為政府機關在節能減碳上有積極作為，顯見國家政策與民眾認知存在巨大鴻溝 。氣候戰役已是全球必須面對的挑戰，需要凝聚公民力量，主管機關宜提高公民參與意識，促進公眾對氣候威脅的理解，以面對氣候變遷和環境挑戰。
(三)宜及早因應國際減碳趨勢
世界主要國家多已制定氣候專法或相關配套措施，並有128個國家及區域宣示在2050年實現碳中和目標，各國民間企業亦有相應減碳行動，主管機關宜及早因應國際減碳趨勢，從碳排管制計畫、能源政策轉型、碳經濟(碳交易、關稅與碳費)機制及法制強化(溫管法修正或制定專法)等面向，提出具體可行減碳策略，以與氣候變遷碳排管制主流國家作法接軌。
撰稿人：陳建欉