大專生延畢現象研析
撰成日期：110年6月
更新日期：110年6月8日
資料類別：議題研析
作者：李高英
編號：R01330
一、 題目：大專生延畢現象研析
二、 議題所涉法規
大學法、專科學校法
三、 探討研析
（一）延修（畢）生之定義：依據「專科以上學校總量發展規模與資源條件標準」附表之規定，延修（畢）生（下稱延畢生）係指「專科班、學士班學生超過各校學則所定修業期限者」。
（二）延畢生人數和比率創新高：據報導 ，教育部最新統計數據顯示，109學年大專校院延畢生共計4萬9,821人，占大專在校生總數的4.95%，相比101學年增4,077人，占比也高於該學年的4.0%，雙雙創下歷年新高，等同目前大專校園，每20人就有1名延畢生。若以每年約莫24萬名大專畢業生計算，等於平均每5位畢業生中有1人延修（畢）（下稱延畢）。此外，公立學校有1萬4,382人延畢、女生有2萬357人延畢，兩項數據同樣寫下歷年新高，女生延畢總人數首度突破2萬人。再進一步分析20年來延畢生統計資料，90學年總數有3萬169人，至109學年成長65%；公立學校延畢生90學年6,998人，至 109學年成長106%，私校則僅從2萬3,171人，增加為3萬5,439人，成長53%。
（三）延畢原因分析：延畢原因五花八門，有論者將其區分為「自願性延畢」與「非自願性延畢」兩種類型 。前者包括3類：第一，學生修讀雙主修、輔系、教育學程、跨校學位等而導致延畢。其次，出國交換學習也會造成延畢。第三，採取「技術性延畢」以準備考研究所、公職或其他考試，或逃避兵役、延緩就業壓力，或者其他個人生涯規劃。至於後者，包括：在校成績差，畢業前無法修完學校所規定的學分數，或者必修科目無法如期修完、被擋修等，未達到如實習、語言能力測驗、服務學習、專業證照等學校要求的畢業門檻 。
（四）延畢生增加現象省思
雖說大專生延遲畢業可能有其個人生涯規劃，無所謂的對錯，但延畢生增加的現象恐對其他在校生、學校及國家社會產生影響，是值得省思的問題。
1.對教育資源產生不公平的排擠問題
對學校而言，延畢生增多之後，就會影響學校資源的調度，包括圖書設備、教學空間、教師開課、課程配置、運動設施、宿舍餐廳等。又過量的延畢生也會影響國家教育資源的有效利用，若學生總數不變，延畢生連年增加，每位學生可從教育部拿到的資源恐相對縮減。況且延畢生享用更長時間、更多政府補助，也是件不公平的事 。
2.影響勞動人口流入就業市場
根據行政院主計總處最新調查，臺灣的勞動人力有1,151萬人，非勞動力有827萬人，勞動參與率還有59.13% ，不過未來可能出現逆轉。臺經院104年的研究指出，我國勞動人口數於104年達到高峰後逐年減少，在人均產值及外勞人數不變之下，依每年GDP成長率1%、2%及3%預估，未來就業人力缺口分別為171萬、182萬及196萬人 。由於我國人口老化現象持續加劇，促使核心勞動人口年齡持續向後遞延。因此，延畢生增加也將影響勞動人口流入就業市場，是整體國家人力資源問題。
四、 建議事項
（一）再次成立專案小組重新研議對策
由上開教育部最新統計數據來看，大專生延畢情況似乎愈來愈嚴重。政府用公帑來培育可用人才，人才卻不願進入社會貢獻心力，當延畢現象變成趨勢，教育主管機關實不能等閒視之。經查，因應100學年度大專生延畢惡化趨勢，101年8月教育部曾成立專案小組研議相關對策 。惟事隔9年，此一現象似未見好轉，因此教育部有必要再次成立專案小組，深入探究最新的延畢情形和原因以及現行策略不足之處，俾重新研議改進對策。
（二）責成各大專校院研擬因應策略並列入評鑑
每20個大專生有1人是延畢生；每5個大專畢業生中就有1人延畢，實在不是小問題，教育部應責成各大專校院針對學生各項延畢原因研擬因應策略，例如，學分不及格預警機制、加強課業輔導、畢業資格預審、降低因課程不足或擋修等導致延畢的因素、出國交換生課程彈性機制、提高碩士班甄試名額、實習制度與就業相互接軌、合理調整延畢生收費標準等，期能設法協助學生於合理修業期限內順利畢業。而為督促各大專校院積極解決延畢生人數逐年攀升問題，建議教育部宜將各校降低延畢生成效納入學校評鑑機制中，且對於延畢生超過一定比例的學校扣減補助款。
撰稿人：李高英
二、 議題所涉法規
大學法、專科學校法
三、 探討研析
（一）延修（畢）生之定義：依據「專科以上學校總量發展規模與資源條件標準」附表之規定，延修（畢）生（下稱延畢生）係指「專科班、學士班學生超過各校學則所定修業期限者」。
（二）延畢生人數和比率創新高：據報導 ，教育部最新統計數據顯示，109學年大專校院延畢生共計4萬9,821人，占大專在校生總數的4.95%，相比101學年增4,077人，占比也高於該學年的4.0%，雙雙創下歷年新高，等同目前大專校園，每20人就有1名延畢生。若以每年約莫24萬名大專畢業生計算，等於平均每5位畢業生中有1人延修（畢）（下稱延畢）。此外，公立學校有1萬4,382人延畢、女生有2萬357人延畢，兩項數據同樣寫下歷年新高，女生延畢總人數首度突破2萬人。再進一步分析20年來延畢生統計資料，90學年總數有3萬169人，至109學年成長65%；公立學校延畢生90學年6,998人，至 109學年成長106%，私校則僅從2萬3,171人，增加為3萬5,439人，成長53%。
（三）延畢原因分析：延畢原因五花八門，有論者將其區分為「自願性延畢」與「非自願性延畢」兩種類型 。前者包括3類：第一，學生修讀雙主修、輔系、教育學程、跨校學位等而導致延畢。其次，出國交換學習也會造成延畢。第三，採取「技術性延畢」以準備考研究所、公職或其他考試，或逃避兵役、延緩就業壓力，或者其他個人生涯規劃。至於後者，包括：在校成績差，畢業前無法修完學校所規定的學分數，或者必修科目無法如期修完、被擋修等，未達到如實習、語言能力測驗、服務學習、專業證照等學校要求的畢業門檻 。
（四）延畢生增加現象省思
雖說大專生延遲畢業可能有其個人生涯規劃，無所謂的對錯，但延畢生增加的現象恐對其他在校生、學校及國家社會產生影響，是值得省思的問題。
1.對教育資源產生不公平的排擠問題
對學校而言，延畢生增多之後，就會影響學校資源的調度，包括圖書設備、教學空間、教師開課、課程配置、運動設施、宿舍餐廳等。又過量的延畢生也會影響國家教育資源的有效利用，若學生總數不變，延畢生連年增加，每位學生可從教育部拿到的資源恐相對縮減。況且延畢生享用更長時間、更多政府補助，也是件不公平的事 。
2.影響勞動人口流入就業市場
根據行政院主計總處最新調查，臺灣的勞動人力有1,151萬人，非勞動力有827萬人，勞動參與率還有59.13% ，不過未來可能出現逆轉。臺經院104年的研究指出，我國勞動人口數於104年達到高峰後逐年減少，在人均產值及外勞人數不變之下，依每年GDP成長率1%、2%及3%預估，未來就業人力缺口分別為171萬、182萬及196萬人 。由於我國人口老化現象持續加劇，促使核心勞動人口年齡持續向後遞延。因此，延畢生增加也將影響勞動人口流入就業市場，是整體國家人力資源問題。
四、 建議事項
（一）再次成立專案小組重新研議對策
由上開教育部最新統計數據來看，大專生延畢情況似乎愈來愈嚴重。政府用公帑來培育可用人才，人才卻不願進入社會貢獻心力，當延畢現象變成趨勢，教育主管機關實不能等閒視之。經查，因應100學年度大專生延畢惡化趨勢，101年8月教育部曾成立專案小組研議相關對策 。惟事隔9年，此一現象似未見好轉，因此教育部有必要再次成立專案小組，深入探究最新的延畢情形和原因以及現行策略不足之處，俾重新研議改進對策。
（二）責成各大專校院研擬因應策略並列入評鑑
每20個大專生有1人是延畢生；每5個大專畢業生中就有1人延畢，實在不是小問題，教育部應責成各大專校院針對學生各項延畢原因研擬因應策略，例如，學分不及格預警機制、加強課業輔導、畢業資格預審、降低因課程不足或擋修等導致延畢的因素、出國交換生課程彈性機制、提高碩士班甄試名額、實習制度與就業相互接軌、合理調整延畢生收費標準等，期能設法協助學生於合理修業期限內順利畢業。而為督促各大專校院積極解決延畢生人數逐年攀升問題，建議教育部宜將各校降低延畢生成效納入學校評鑑機制中，且對於延畢生超過一定比例的學校扣減補助款。
撰稿人：李高英