勞工相關紓困措施之研析
撰成日期：110年6月
更新日期：110年6月24日
資料類別：議題研析
作者：楊盛旺
編號：R01353
一、題目：勞工相關紓困措施之研析
二、所涉法規
嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、勞動部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響勞工紓困辦法
三、探討研析
（一）《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》（下稱本條例）第11條及第19條條文修正草案於2021年5月31日經立法院第10屆第3會期第14次會議三讀通過，總統並於當日公布 。本次修正重點係為因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情升級，紓困規模需再擴大，提高嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算總額上限至新臺幣8,400億元，並得視疫情狀況，分期編列特別預算，送請立法院審議；另延長本條例及其特別預算施行期限至2022年6月30日止。
（二）茲因應國內疫情升溫，全國疫情警戒升至第三級，行政院為持續推動相關防治及紓困作為，經依前開修正公布之本條例相關規定，編製完成中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算第3次追加預算案（2020年1月15日至2022年6月30日），共計編列2,600億元，並於2021年6月3日函送立法院審議 。
（三）此波疫情相較去年更加嚴峻，因應防疫所採取管制措施，影響層面更廣、程度更深，不僅關閉多種行業營業場所，因學校停課、人流管制移動，受衝擊商家、店家、團體、企業更多，紓困刻不容緩。行政院已規劃辦理「加速因應新一波疫情紓困方案」，以「個人加快、產業加強、貸款加碼」三原則進行紓困工作，讓產業、勞工及自營業者等，均能即時獲得最適切的救助 。
（四）按行政院2021年6月3日公布「紓困4.0」方案，其中勞動部同年月日公布《勞動部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響勞工紓困辦法》，公告即日起辦理「自營作業者或無一定雇主之勞工生活補貼」及「勞工紓困貸款」兩項措施，預計185萬自營作業勞工接受補助，50萬勞工接受紓困貸款補貼，以協助受疫情衝擊勞工。上開措施內容重點略以 ：
1.自營作業者或無一定雇主之勞工生活補貼：基於弱勢優先、排富及不重複領取原則下，2021年4月30日已於職業工會參加勞工保險，月投保薪資未超過2萬4千元之勞工，補貼3萬元；月投保薪資超過2萬4千元之勞工，補貼1萬元；其中排富條件為2019年度個人各類所得總額未達40萬8千元者。
2.勞工紓困貸款：為減低疫情對勞工生計衝擊，勞動部今年續辦「勞工紓困貸款」，由銀行提供500億元自有資金，每人貸款額度最高10萬元，貸款期限3年，勞動部補貼第1年貸款利息，預計可協助50萬名勞工。貸款對象為受疫情影響之年滿 20 歲、本國籍勞工。
（五）據媒體報導 ，多名地方民代反映，紓困案對於中低收入戶、農漁民全額保障且都直接補助入帳戶，但對於弱勢基層勞工的補助，卻有許多限制與規範，導致無法真正照顧這些最辛苦的勞工，呼籲中央放寬補助請領標準，讓這波因疫情而艱困求生活之勞工能確實獲得政府照顧。爰茲研提相關建議供勞動部後續執行紓困之參考。
四、建議事項：
（一）應儘速檢討相關補助條件內容，評估放寬補助之可行性
前開自營作業者或無一定雇主勞工生活補貼之排富門檻，限定2019年所得在40萬8千元以下才可獲補助；但民眾、民代反映，疫情造成之衝擊係從去（2020）年才開始，有些自營作業者2019年所得超過此門檻無法申請補助，而2020年所得卻在40萬8千元以下，排除在紓困補助之外並不合理，被質疑與實際脫節 。另亦有民眾反映，前開自營作業者投保薪資在2萬4千元以下，才有補貼3萬元，自營工作者表示這標準已接近中、低收入戶申請補助，而不是一般勞工薪資水準，致無法申請自營作業者3萬元補助 。爰建議勞動部應儘速檢討相關補助條件內容，評估放寬補助之可行性（其中排富門檻放寬可採用2020年所得基準，已納入行政院2021年6月24日公布之紓困4.0精進方案），以能照顧到所有急需要紓困之勞工。
（二）檢討勞工紓困貸款排富門檻，評估增加貸款名額之可行性
勞動部去（2020）年開辦勞工紓困貸款設立條件對象為受疫情影響勞工，並無排富門檻，今（2021）年經行政院跨部會議討論決議，新增2019年或2020年所得50萬元以下者始可申請之門檻規定 。然卻已引發不少勞工抱怨，國家發展委員會龔主委表示，由於勞工紓困貸款名額從去年一百萬人限縮到五十萬人，政府希望能優先照顧弱勢勞工 。
針對今年勞工紓困貸款設定前開排富門檻一事，勞動部官方臉書粉絲專頁社群媒體等有基層勞工表達強烈不滿之情形 ，鑒於今年此波疫情來得急又比去年更加嚴重，對基層勞工生計影響甚鉅，去年紓困貸款並無訂定排富門檻，為能達紓困救急目的，爰建議勞動部檢討前開排富門檻，並評估增加紓困貸款名額之可行性（其中勞工紓困貸款名額加碼，修正為6月19日前送件(117萬件)且經銀行審核通過者 均可獲貸，已納入行政院2021年6月24日公布之紓困4.0精進方案）。
（三）應提高網路申辦服務傳輸容量及速率，增加紓困辦理量能
為避免臨櫃辦理造成群聚感染風險，政府呼籲勞工朋友們於疫情警戒期間可至行政院或勞動部官方網站之防疫專區瀏覽申辦勞工相關紓困措施，亦可撥打行政院1988或勞動部1955紓困專線。然勞動部2021年6月15日開辦勞工紓困貸款首日，多家承貸銀行因為線上申貸踴躍，網路一度壅塞，導致多家承貸銀行頁面連不上，許多民眾因線上申貸壅塞連不上，擔心申貸不到，只好急忙趕到銀行辦理，一樣是大排長龍 ；另行政院日前宣布設置1988紓困專線，為申請紓困有疑問之民眾解惑，惟仍重蹈去年被民眾打爆之覆轍 。爰請行政部門於紓困申辦期間應提高網路申辦服務傳輸容量及速率，並增加紓困專線接聽人力，以提供順暢、專業之紓困線上申辦服務。
撰稿人：楊盛旺
二、所涉法規
嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、勞動部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響勞工紓困辦法
三、探討研析
（一）《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》（下稱本條例）第11條及第19條條文修正草案於2021年5月31日經立法院第10屆第3會期第14次會議三讀通過，總統並於當日公布 。本次修正重點係為因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情升級，紓困規模需再擴大，提高嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算總額上限至新臺幣8,400億元，並得視疫情狀況，分期編列特別預算，送請立法院審議；另延長本條例及其特別預算施行期限至2022年6月30日止。
（二）茲因應國內疫情升溫，全國疫情警戒升至第三級，行政院為持續推動相關防治及紓困作為，經依前開修正公布之本條例相關規定，編製完成中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算第3次追加預算案（2020年1月15日至2022年6月30日），共計編列2,600億元，並於2021年6月3日函送立法院審議 。
（三）此波疫情相較去年更加嚴峻，因應防疫所採取管制措施，影響層面更廣、程度更深，不僅關閉多種行業營業場所，因學校停課、人流管制移動，受衝擊商家、店家、團體、企業更多，紓困刻不容緩。行政院已規劃辦理「加速因應新一波疫情紓困方案」，以「個人加快、產業加強、貸款加碼」三原則進行紓困工作，讓產業、勞工及自營業者等，均能即時獲得最適切的救助 。
（四）按行政院2021年6月3日公布「紓困4.0」方案，其中勞動部同年月日公布《勞動部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響勞工紓困辦法》，公告即日起辦理「自營作業者或無一定雇主之勞工生活補貼」及「勞工紓困貸款」兩項措施，預計185萬自營作業勞工接受補助，50萬勞工接受紓困貸款補貼，以協助受疫情衝擊勞工。上開措施內容重點略以 ：
1.自營作業者或無一定雇主之勞工生活補貼：基於弱勢優先、排富及不重複領取原則下，2021年4月30日已於職業工會參加勞工保險，月投保薪資未超過2萬4千元之勞工，補貼3萬元；月投保薪資超過2萬4千元之勞工，補貼1萬元；其中排富條件為2019年度個人各類所得總額未達40萬8千元者。
2.勞工紓困貸款：為減低疫情對勞工生計衝擊，勞動部今年續辦「勞工紓困貸款」，由銀行提供500億元自有資金，每人貸款額度最高10萬元，貸款期限3年，勞動部補貼第1年貸款利息，預計可協助50萬名勞工。貸款對象為受疫情影響之年滿 20 歲、本國籍勞工。
（五）據媒體報導 ，多名地方民代反映，紓困案對於中低收入戶、農漁民全額保障且都直接補助入帳戶，但對於弱勢基層勞工的補助，卻有許多限制與規範，導致無法真正照顧這些最辛苦的勞工，呼籲中央放寬補助請領標準，讓這波因疫情而艱困求生活之勞工能確實獲得政府照顧。爰茲研提相關建議供勞動部後續執行紓困之參考。
四、建議事項：
（一）應儘速檢討相關補助條件內容，評估放寬補助之可行性
前開自營作業者或無一定雇主勞工生活補貼之排富門檻，限定2019年所得在40萬8千元以下才可獲補助；但民眾、民代反映，疫情造成之衝擊係從去（2020）年才開始，有些自營作業者2019年所得超過此門檻無法申請補助，而2020年所得卻在40萬8千元以下，排除在紓困補助之外並不合理，被質疑與實際脫節 。另亦有民眾反映，前開自營作業者投保薪資在2萬4千元以下，才有補貼3萬元，自營工作者表示這標準已接近中、低收入戶申請補助，而不是一般勞工薪資水準，致無法申請自營作業者3萬元補助 。爰建議勞動部應儘速檢討相關補助條件內容，評估放寬補助之可行性（其中排富門檻放寬可採用2020年所得基準，已納入行政院2021年6月24日公布之紓困4.0精進方案），以能照顧到所有急需要紓困之勞工。
（二）檢討勞工紓困貸款排富門檻，評估增加貸款名額之可行性
勞動部去（2020）年開辦勞工紓困貸款設立條件對象為受疫情影響勞工，並無排富門檻，今（2021）年經行政院跨部會議討論決議，新增2019年或2020年所得50萬元以下者始可申請之門檻規定 。然卻已引發不少勞工抱怨，國家發展委員會龔主委表示，由於勞工紓困貸款名額從去年一百萬人限縮到五十萬人，政府希望能優先照顧弱勢勞工 。
針對今年勞工紓困貸款設定前開排富門檻一事，勞動部官方臉書粉絲專頁社群媒體等有基層勞工表達強烈不滿之情形 ，鑒於今年此波疫情來得急又比去年更加嚴重，對基層勞工生計影響甚鉅，去年紓困貸款並無訂定排富門檻，為能達紓困救急目的，爰建議勞動部檢討前開排富門檻，並評估增加紓困貸款名額之可行性（其中勞工紓困貸款名額加碼，修正為6月19日前送件(117萬件)且經銀行審核通過者 均可獲貸，已納入行政院2021年6月24日公布之紓困4.0精進方案）。
（三）應提高網路申辦服務傳輸容量及速率，增加紓困辦理量能
為避免臨櫃辦理造成群聚感染風險，政府呼籲勞工朋友們於疫情警戒期間可至行政院或勞動部官方網站之防疫專區瀏覽申辦勞工相關紓困措施，亦可撥打行政院1988或勞動部1955紓困專線。然勞動部2021年6月15日開辦勞工紓困貸款首日，多家承貸銀行因為線上申貸踴躍，網路一度壅塞，導致多家承貸銀行頁面連不上，許多民眾因線上申貸壅塞連不上，擔心申貸不到，只好急忙趕到銀行辦理，一樣是大排長龍 ；另行政院日前宣布設置1988紓困專線，為申請紓困有疑問之民眾解惑，惟仍重蹈去年被民眾打爆之覆轍 。爰請行政部門於紓困申辦期間應提高網路申辦服務傳輸容量及速率，並增加紓困專線接聽人力，以提供順暢、專業之紓困線上申辦服務。
撰稿人：楊盛旺